Agrarische Enclave wijziging 7

5.1.1 Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 van het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro) moet de gemeente in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving opnemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's bodem, milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Ook is een paragraaf gewijd aan het al dan niet noodzakelijk zijn van een passende beoordeling alas bedoeld in de Wet natuurbescherming en een milieueffectrapportage als bedoeld in de Wet milieubeheer.

5.1.2 Bodem

Een nieuwe of gewijzigde bestemming mag alleen in het bestemmingsplan worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Er moet dus onderzocht worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Wanneer (een deel van) de bodem in het plangebied verontreinigd is, moet worden aangetoond dat het bestemmingsplan, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Bodemonderzoeken mogen in de regel niet ouder dan 5 jaar oud zijn. Uitzondering hierop zijn de plannen waar de bodem niet verdacht is op bodemverontreiniging en/of bodemonderzoeken de bodemkwaliteit voldoende weergeven en er geen onoverkomelijke problemen te verwachten zijn bij de bestemmingsplanwijziging.

Indien er sprake is van bouwactiviteiten, is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem nodig.

Hiernaast geldt dat de gemeente Apeldoorn bevoegd gezag is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in bodemkwaliteitskaarten en een bodembeheerplan.

Onderzoeksresultaten bodem

In de rapportage d.d. 23 maart 2019, opgesteld door Lycens B.V. en opgenomen in bijlage 11 van de Bijlagen bij de toelichting, zijn de resultaten van het bodemonderzoek weergegeven.

De milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater is beoordeeld door het verrichten van boringen en het analyseren van een aantal grond- en grondwatermonsters. De resultaten zijn als volgt.

Chemische kwaliteit

Op basis van de resultaten van het verrichte vooronderzoek is de locatie voor wat betreft de chemische parameters in eerste instantoe beschouwd als 'onverdacht'. Deze hypothese is het uitgangspunt voor de verder gevolgde onderzoeksstrategie. Uit verdere analyseresultaten is ebleken dat er voor wat betreft het PAK-gehalte een geringe overschrijding is geconstateerd van de achtergrondwaarde. Dit vormt geen belemmering voor de geplande ontwikkeling.

Verder is er een zeer licht verhoogd gehalte aan kwik gemeten. Hier is evenwel geen sprake ven een overschrijding van de achtergrondwaarde en ook niet voor de waarde voor de kwaliteitsklasse wonen. Ook hier dus geen belemmering voor de ontwikkeling.

Asbest

Voor wat betreft asbest geldt dat het aanwezige puinpad als verdacht is aangemerkt en separaat is worden onderzocht. Uit het verrichte onderzoek blijkt dat het aangetroffen gehalte riom beneden de interventiewaarde of de norm voor nader onderzoek ligt. Ter plaatse van het puinpad is daarom geen sprake van belemmeringen voor de geplande ontwikkeling.

Grondwater

Het grondwater is niet onderzocht omdat er tot 5,0 m-mv geen grondwater ia aangetroffen op de locatie.

Aanbevelingen

Mogelijk komt bij de realisatie van de ontwikkeling grond vrij uit de noordoostelijke hoek van het plangebied (rondom de bestaande bebouwing). In dat geval wordt aanbevolen de grond op eigen locatie te hergebruiken. Bij toepassing van de grond elders is het Besluit bodemkwaliteit van toepassing

Conclusie

Uit het verrichte onderzoek blijkt dat er vanuit de bodemkwaliteit geen belemmeringen zijn voor de onderhavige ontwikkeling.

5.1.3 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden gebruikt de gemeente Apeldoorn de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden normaliter bepaald tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het wijzigingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. Een geadviseerde afstand van 30 meter kan dan bijvoorbeeld worden gecorrigeerd tot 10 meter en een geadviseerde afstand van 100 meter tot 50 meter. Uitzondering op het verlagen van de richtafstanden vormt het aspect gevaar: de richtafstand voor dat milieuaspect wordt niet verlaagd.

De tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer.

milieucategorie		richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk	richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied
1		10 m	0 m
2		30 m	10 m
3.1		50 m	30 m
3.2		100 m	50 m
4.1		200 m	100 m
4.2		300 m	200 m
5.1		500 m	300 m
5.2		700 m	500 m
5.3		1.000 m	700 m
6		1.500 m	1.000 m

Het systeem van richtafstanden gaat uit van het principe van scheiding van functies: de richtafstandenlijst geeft richtafstanden tussen bedrijfslocatie en omgevingstype rustige woonwijk respectievelijk gemengd gebied. Binnen (hiervoor aangewezen) gebieden met functiemenging zijn milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar gesitueerd. Bij gebieden met functiemenging kan gedacht worden aan stads- en wijkcentra, horecaconcentratiegebieden en woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid. Het kan gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. Voor gebieden met functiemenging wordt een aparte afweging gemaakt ten aanzien van de aan te houden afstand en de te nemen maatregelen in relatie tot het gewenste woon- en leefklimaat. Voor de toelaatbaarheid van activiteiten binnen gebieden met functiemenging gelden randvoorwaarden. Het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid en de activiteiten vinden hoofdzakelijk inpandig en overdag plaats.

Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwet- en regelgeving gelden. Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving en de veiligheidsregelgeving. Deze regelgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van nieuwe ontwikkelingen.

Onderzocht worden zowel de feitelijke invloed van de ter plaatse gevestigde en te vestigen milieubelastende functies als de invloed die kan uitgaan van milieubelastende functies die op grond van de geldende bestemming gevestigd kunnen worden.

Onderzoeksresultaten milieuzonering

Invloed nabijgelegen aanwezige functies op het plangebied

Op basis van de Wet geurhinder en veehouderij worden gebouwen, waar personen permanent of met een daarmee vergelijkbare periode aanwezig kunnen zijn, aangemerkt als geurgevoelige objecten. Omdat bedrijfsgebouwen daar ook toe worden gerekend is onderzoek gedaan naar de geurcontouren van het agrarische bedrijf aan Markveldweg 18 en de invloed daarvan op het bedrijventerrein. Op 14 februari 2014 is voor de locatie Markveldweg 18 een omgevingsvergunning verleend voor het houden van vleeskalveren. Kalveren hebben op grond van de Wet geurhinder en veehouderij een geuremissiefactor. In het kader van dit quickscan-onderzoek is een geurberekening uitgevoerd met het programma V-stacks Vergunningen. In Bijlage 3 van de Bijlagen is het onderzoek opgenomen. Uit deze indicatieve berekening blijkt dat op de geplande bedrijfsbestemming in het plangebied de geurbelasting lager is dan de wettelijke norm. De veehouderij vormt geen belemmering voor de realisatie van het bedrijventerrein op de planlocatie. Tevens is onderzoek uitgevoerd naar de gecumuleerde geurbelasting, de resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen als Bijlage 4 van de Bijlagen. De gecumuleerde geurbelasting op de locatie wordt aanvaardbaar geacht in relatie tot een goed woon- en leefklimaat op het bedrijventerrein.

Direct ten noorwesten van het plangebied is op de locatie Markveldweg 18 een veehouderij gelegen. Op deze locatie is de Wet geurhinder en veehouderij van toepassing (Wgv). Op basis van de Wet geurhinder en veehouderij worden gebouwen, waar personen permanent of met een daarmee vergelijkbare periode aanwezig kunnen zijn, aangemerkt als geurgevoelige objecten. Omdat ook bedrijfsgebouwen als geurgevoelig worden aangemerkt, is voor dit bedrijf een geurberekening noodzakelijk.

Op 14 februari 2014 is voor de locatie Markveldweg 18 een omgevingsvergunning verleend voor het houden van vleeskalveren. Kalveren hebben op grond van de Wet geurhinder en veehouderij een geuremissiefactor. In het kader van dit quickscan-onderzoek is een geurberekening uitgevoerd met het programma V-stacks Vergunningen. In Bijlage 10 Geurberekening bij deze toelichting is het onderzoek opgenomen. Voor het bedrijf is een geurberekening opgesteld. Hieruit is een geurcontour bepaald, welke is opgenomen op de verbeelding bij dit plan. Binnen deze geurcontour mogen geen bedrijfsgebouwen worden opgericht. Daarom zijn geurgevoelige objecten binnen deze contour in de planregels bij het onderhavige bestemmingsplan niet toegestaan. Het gebied binnen de geurcontour kan bijvoorbeeld worden gebruikt voor het stallen van vrachtwagens.

Invloed nieuwe functies in het plangebied op de omgeving

De planlocatie bevindt zich in een overgangsfase van een landelijke omgeving naar een kleinschalig industrieterrein voor relatief lichte niet-agrarische bedrijvigheid. In de omgeving van de planlocatie bevinden zich verspreid woningen van derden en (agrarische) bedrijven en is de doorgaande provinciale weg N310 (Elspeterweg) gelegen. De Elspeterweg bepaalt voor een groot gedeelte de typering van het gebied in het kader van de milieuzonering.

Gelet op de omgeving is uitgegaan van gemengd gebied en is een afstandcorrectie toegepast.

Op basis van de aan te houden afstanden uit de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009 is het bedrijventerrein ingedeeld in de milieuzones 3.1 en 3.2, waarvoor een afstand tot woningen buiten het bedrijfsterrein geldt van 30 respectievelijk 50 m.

In de regels van dit wijzigingsplan is een Lijst van toegelaten bedrijfstypen opgenomen welke is gebaseerd op de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009. De lijst geeft aan welke bedrijfstypes per milieuzone toegestaan zijn. Overigens is de lijst ten opzichte van de basislijst uit de VNG-uitgave wel ingeperkt. Typen die wel op de basislijst van de VNG voorkomen maar die om planologische redenen geen bedrijfsbestemming krijgen zijn niet overgenomen. Het gaat hier om detailhandels- en horecabedrijven, maatschappelijke dienstverlening en bepaalde sport- en recreatieactiviteiten. Omdat deze typen een heel andere uitstraling op de omgeving hebben dan gewone bedrijven worden hiervoor specifieke bestemmingen gebruikt. Ze zijn daarom niet in de Lijst van toegelaten bedrijfstypen opgenomen. De lijst bevat overwegend reguliere bedrijvigheid en bevat geen zelfstandige kantoren.

Tot slot is in de beleidsvisie milieu-veiligheid Apeldoorn van 2011 bepaald dat nieuwe risicovolle bedrijven buiten de grote industrieterreinen in Apeldoorn niet wenselijk zijn. Het beoogde bedrijventerrein in Uddel is niet zo'n industrieterrein. Deze bedrijven zijn in de planregels dan ook uitgezonderd.

5.1.4 Geluidhinder

Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai vanwege geluidgezoneerde inrichtingen/industrieterreinen.

Wegverkeerslawaai: geluidgevoelige bestemmingen nabij bestaande wegen

Artikel 76 Wgh verplicht ertoe om bij de vaststelling van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden binnen een geluidzone terzake van de geluidsbelasting van de gevel van geprojecteerde geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) de grenswaarden uit de Wgh in acht te nemen. Het onderhavige bestemmingsplan omvat geen geluidgevoelige bestemmingen. Op dit onderdeel past het plan dus binnen de Wet geluidhinder.

Wegverkeerslawaai: nieuwe weg nabij bestaande geluidgevoelige bestemming

Artikel 76 Wgh verplicht ertoe om bij de vaststelling van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een nieuwe weg nabij nieuwe en bestaande woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen de grenswaarden uit de Wgh in acht te nemen. Bij het voorbereiden van de vaststelling van zo'n bestemmingsplan moet akoestisch onderzoek worden gedaan naar die geluidsbelasting.

Op grond van artikel 74 Wgh heeft iedere weg van rechtswege een geluidzone, met uitzondering van:

• wegen die liggen binnen een tot woonerf bestemd gebied;
• wegen waarop een wettelijke snelheid geldt van ten hoogste 30 kilometer per uur.

De breedte van de zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van de ligging van de weg in binnen- of buitenstedelijk gebied.

Het onderhavige bestemmingsplan voorziet niet in wegen die onder de reikwijdte vallen van artikel 74 van de Wgh. Op dit onderdeel past het plan dus binnen de Wet geluidhinder.

Wegverkeerslawaai: akoestische gevolgen verkeersaantrekkende werking

In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet ook inzicht worden gegeven in de indirecte akoestische gevolgen van het plan bij omliggende bestaande woningen, zoals de akoestische gevolgen van eventuele verkeersaantrekkende werking. Daarom is door SPAWNP ingenieurs onderzoek gedaan naar de toename van geluidbelasting vanwege de toename van verkeersbewegingen tengevolge van verkeer van en naar het bedrijventerrein. Het onderzoek betreft de Elspeterweg.

Onderzoeksresultaten verkeersaantrekkende werking

Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Elspeterweg toe zal nemen met maximaal 1 dB. Hierbij is uitgegaan van de fictieve worstcase situatie. De toename van geluidbelasting bij de bestaande woningen wordt in deze situatie veroorzaakt door:
* de extra verkeersbewegingen van en naar het bedrijventerrein (ca. 0,3 dB);

* de reflectie van het geluid op de nieuwe bestemde gebouwen op het bedrijventerrein, bij de woningen die direct tegenover het bedrijventerrein zijn gelegen (ca. 0,7 dB)

Een verschil van 1 dB is niet of nauwelijks waarneembaar. Onder normale omstandigheden is pas een verschil van 3 dB licht waarneembaar en er is vanaf 5 dB verschil pas sprake van een duidelijk hoorbaar verschil. Een verschil van 10 dB wordt ervaren als een halvering c.q. een verdubbeling van het geluid. Conclusie is dan ook dat er geen belemmeringen zijn vanuit de akoestische gevolgen van de verkeersaantrekkende werking vanwege het bedrijventerrein.

Aangehaald onderzoek is als bijlage Bijlage 12 Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit aan deze toelichting toegevoegd.

Spoorweglawaai: geluidgevoelige bestemmingen nabij bestaande spoorwegen

Dit aspect is niet aan de orde in het voorliggende plan.

Industrielawaai: nieuwe bedrijfsbestemming nabij bestaande geluidgevoelige bestemmingen

Als een bestemmingsplan het mogelijk maakt op een industrieterrein bepaalde geluidshinderlijke bedrijven (de bedrijven als genoemd in Bijlage 1 onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht) te vestigen of een dergelijk bestaand industrieterrein uit te breiden, is de gemeenteraad verplicht gelijktijdig met het vaststellen van het bestemmingsplan, een geluidzone rond dit terrein vast te stellen of te wijzigen. Het voorliggende plan heeft geen betrekking op een dergelijk industrieterrein. Dit aspect is hier dan ook niet aan de orde.

5.1.5 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer (verder: Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritische stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. Aan de andere stoffen die in de Wet worden genoemd wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan.

Op grond van artikel 5.16 Wm kan de gemeenteraad een bestemmingsplan met mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit alleen vaststellen wanneer aannemelijk is gemaakt dat aan één of meerdere van onderstaande voorwaarden wordt voldaan:

• a. het bestemmingsplan niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of
• b. de luchtkwaliteit als gevolg van het bestemmingsplan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of, bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of
• c. het bestemmingsplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of
• d. de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Grenswaarden

De jaargemiddelde grenswaarde (jaarnorm) waaraan voldaan moet worden, is voor de volgende stoffen als volgt:

* stikstofdioxide (NO2): 40 mg/m3;

* fijn stof (PM10): 40 mg/m3;

* fijnere fractie van fijn stof (PM2,5): 25 mg/m3

Voor elementair koolstof (EC) is geen grenswaarde vastgesteld.

Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Voor het onderhavige bestemmingsplan is de luchtkwaliteit onderzocht. In de rapportage d.d. 18 januari 2019, opgesteld door SPAWNP ingenieurs en opgenomen in Bijlage 12 Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit van deze toelichting, is het resultaat van dit onderzoek beschreven. De in het onderzoek betrokken weg is de Elspeterweg.

Uit het onderzoek volgt dat zowel in de situatie zonder als in de situatie na planrealisatie, de berekende concentraties ten gevolge van het (extra) verkeer op de Elspeterweg (N310) ruim lager zijn dan de grenswaarden:

Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor het voorliggende plan.

5.1.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe worden in het beleid voor externe veiligheid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en per transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt (verder: PR-contour).

Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

Voor de beoordeling van de risico's vanwege het transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes, met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende Regeling basisnet. Er zijn geen wettelijke grenzen voor de aantallen transporten met gevaarlijke stoffen maar er worden wel grenzen gesteld aan de risico's, deze staan in het Basisnet. De vastgestelde risicogrenzen worden getoetst aan het plaatsgebonden risico met een wettelijk harde norm en het groepsrisico met de daarbij behorende oriëntatiewaarde als ijkpunt. Daarnaast geldt dat het vervoer van gevaarlijke stoffen op een verantwoorde wijze plaatsvindt vanwege de strenge eisen die gelden voor dit vervoer als gevolg van internationale regelgeving.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen. Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud van de buisleidingen.

Nota Milieuveiligheid Apeldoorn

Uitgangspunt van de Nota Milieuveiligheid, die in december 2011 is vastgesteld, is dat nieuwe risicobronnen alleen nog zijn toegestaan op de grote industrieterreinen, met uitzondering van propaantanks in het buitengebied. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen kunnen door middel van een afwijkingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt op de grote industrieterreinen. De voorwaarde hierbij is dat de 10-6 contour voor het plaatsgebonden risico zich niet buiten de inrichtinggrens van het nieuwe bedrijf mag bevinden en dat het invloedsgebied voor het groepsrisico niet verder reikt dan de grens van het industrieterrein. Daarnaast is in de Nota bepaald dat het groepsrisico ten gevolge van een risicobron niet groter mag zijn dan 1 maal de oriëntatiewaarde.

Onderzoeksresultaten 

Bevi

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder de werkingssfeer van het Bevi. Het Bevi vormt daarom geen belemmering voor de realisatie van het bedrijventerrein.

Verder wordt nieuwvestiging van risicobedrijven in dit plan niet toegestaan.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen.

Transport gevaarlijke stoffen op wegen

De provincie Gelderland heeft onderzoek gedaan naar de externe veiligheidsrisico's vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen op provinciale wegen. De Elspeterweg (N310) betreft een provinciale weg. Bedoeld onderzoek heeft uitgewezen dat de externe veiligheid van de Elspeterweg geen beperking oplevert voor nieuwe ontwikkelingen nabij deze weg.

Belemmeringenstrook gastransportleidingen

Rond ondergrondse gastransportleidingen wordt een belemmeringenstrook aangehouden van 4 meter aan weerszijde van de leiding. Deze strook is primair bedoeld voor beheer en onderhoud van de gasleiding. Hiervan is in het plangebied geen sprake.

5.1.7 Elektromagnetische velden

De minister van VROM heeft bij brief van 3 oktober 2005 geadviseerd om bij de vaststelling van nieuwe plannen, zo veel als redelijkerwijs mogelijk is, te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rond bovengrondse hoogspanningslijnen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microTesla (µT).

De aanleiding voor dit advies is een Engels onderzoek waarbij een licht statistisch verband naar voren is gekomen tussen het langdurig aanwezig zijn van kinderen binnen de 0,4 µT magneetveldzone van bovengrondse hoogspanningslijnen en leukemie bij kinderen tussen 0 en 15 jaar. Het is nog niet duidelijk wat de achterliggende oorzaak hiervan is. Op basis van het voorzorgsprincipe wordt daarom geadviseerd om in nieuwe situaties rekening te houden met deze 0,4 µT–magneetveldzone rondom hoogspanningslijnen. Gelet op de maatschappelijke kosten-baten afweging en ook gezien de huidige onzekerheden over de mogelijke gezondheidsrisico's adviseert VROM dat er geen directe aanleiding is om maatregelen te nemen in bestaande situaties. Daaronder worden ook geldende maar nog niet gerealiseerde gevoelige bestemmingen begrepen.

Nieuwe situaties zijn nieuwe bestemmingsplannen en/of wijziging van bestaande bestemmingsplannen en/of plaatsing van nieuwe hoogspanningslijnen dan wel wijzigingen aan bestaande hoogspanningslijnen. Gevoelige bestemmingen zijn locaties waar kinderen langdurig verblijven, zoals woningen, scholen en crèches.

Gelet op het hiervoor genoemde VROM-advies heeft het gemeentebestuur op 6 november 2007 de intentie uitgesproken om op termijn alle bovengrondse hoogspanninglijnen in Apeldoorn ondergronds te brengen. Tot het zover is, zal voor nieuwe ontwikkelingen de lijn van het VROM-advies gevolgd worden.

Onderzoeksresultaten

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen bovengrondse hoogspanningslijnen. Dit betekent dat er geen belemmeringen zijn met betrekking tot dit aspect.

5.1.8 Milieueffectrapportage - Besluit milieueffectrapportage

Algemeen

Bepaalde activiteiten kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Welke activiteiten dat zijn is vastgelegd in het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.). De activiteiten zijn onderverdeeld in:

• 1. activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (onderdeel C van de bijlage bij Besluit m.e.r.);
• 2. activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (onderdeel D van de bijlage bij Besluit m.e.r.).

Aan het merendeel van de activiteiten zijn drempelwaarden gekoppeld.

Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en de activiteit de drempelwaarde overschrijdt, geldt een m.e.r.-plicht. Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Een m.e.r.-beoordeling is in ieder geval verplicht als de drempelwaarde wordt overschreden. De verplichting geldt (sinds 1 april 2011) ook als de drempelwaarde niet wordt overschreden maar toch niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu.

Gevolg van dat laatste is dat in een bestemmingsplan voor een activiteit die voorkomt in onderdeel D maar waarbij de omvang onder de drempelwaarde ligt, gemotiveerd moet worden of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Deze motivering moet zijn gebaseerd op een toets die qua inhoud aansluit bij de verplichte m.e.r.-beoordeling. Voor deze toets gelden geen vormvereisten en daarom wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

Onderzoeksresultaten

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

De ontwikkeling van het bedrijventerrein is een activiteit is zoals omschreven in kolom 1 van onderdeel D van de Bijlage bij het Besluit mer (stedelijke ontwikkeling D.11.2/oprichten of uitbreiden industrieterrein D.11.3). Zowel D.11.2 als ook D.11.3 wijzen onder meer een wijzigingsplan ex artikel 3.6 Wro hiervoor aan. De drempelwaarden van kolom 2 worden evenwel niet overschreden. Hierdoor is geen rechtstreekse mer-beoordeling of planMER nodig vanuit deze activiteiten. Wel is een vormvrije mer-beoordeling verplicht. Deze is namelijk sinds 2017 voor ieder plan verplicht als het een activiteit betreft die op de C- of D-lijst staat (en waarbij geen sprake is van een rechtreekse m.e.r.-plicht). Centraal staat de vraag of de activiteit daadwerkelijk geen milieugevolgen kan hebben.

Omdat het een plan van een externe partij betreft is een aanmeldnotitie aangeleverd.

De aanmeldnotitie is ter goedkeuring ingediend bij Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ). Deze geeft geen aanleiding tot verder onderzoek. Uitgesloten kan worden dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu. Het is daarom niet noodzakelijk een m.e.r.-beoordeling in de vorm van een milieueffectrapportage uit te voeren. Hiertoe is een Besluit vormvrije m.e.r.-beoordeling genomen. Dit besluit, inclusief de daaraan ten grondslag gelegde stukken (zoals bovengenoemde aanmeldnotitie) is opgenomen als bijlage bij deze toelichting, zie Bijlage 8 Besluit vormvije m.e.r.-beoordeling.

5.2.1 Algemeen

Het plangebied ligt buiten bestaand stedelijk gebied en is circa 2 hectare groot. Het plangebied bevindt zich niet binnen enige Keurzone en niet binnen de zoekgebieden voor waterberging die de provincie Gelderland in de omgevingsvisie heeft aangegeven.

5.2.2 Grondwater

De gemeente Apeldoorn heeft verschillende peilbuizen in beheer waarin de grondwaterstanden 2-wekelijks worden opgenomen. In de omgeving van het plangebied zijn 2 peilbuizen geraadpleegd. De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) ligt op ca.

30 mNAP. Het maaiveldniveau van de Elspeterweg (ten oosten van het plangebied) ligt op ca. 33.60 – 34.00 m + NAP. Op basis hiervan wordt verwacht dat de grondwaterstanden geen belemmering vormen voor de geplande bouwactiviteiten. Ook betekent dit dat infiltratie van hemelwater waarschijnlijk goed mogelijk is, een en ander afhankelijk van de bodemopbouw.

Bovenstaande grondwaterstanden zijn indicatief en afkomstig van peilbuizen gelegen buiten het plangebied. De ontwikkelaar is verantwoordelijk voor het uitvoeren van een gedegen en op de projectlocatie toegespitst geohydrologisch ondezoek.

Eventuele kelders onder grondwaterniveau dienen waterdicht te worden uitgevoerd. Eventuele tijdelijke grondwaterstandsverlagende maatregelen tijdens de bouw dienen afgestemd te worden met de gemeente en de provincie. De provincie is het bevoegd gezag voor het verlenen van onttrekkingsvergunningen in het kader van de Grondwaterwet.

5.2.3 Oppervlaktewater en waterafhankelijke natuur

Binnen het plangebied en in de directe omgeving van het plangebied is geen oppervlaktewater gelegen.

5.2.4 Afvoer van regenwater

In het plangebied en de omgeving daarvan ligt een gemengd rioolstelsel waarmee vuil- en regenwater gezamenlijk worden afgevoerd. De capaciteit van dit riool is voldoende om bij de maatgevende regenbui die eens per 2 jaar optreedt geen water op straat te veroorzaken.

Het gemeentelijk beleid is er op gericht om bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen de afvoer van regenwater niet op de riolering aan te sluiten. In de Bouwverordening is bepaald dat het regenwater dat afkomstig is van daken en verhardingen in principe in de bodem moet worden geïnfiltreerd door middel van een infiltratievoorziening van voldoende capaciteit op eigen terrein.

Bij het bepalen van de manier waarop het regenwater wordt afgevoerd, hanteert de gemeente de Beslisboom voor regenwater. Deze beslisboom geeft de volgende voorkeursvolgorde voor het afvoeren van regenwater:

• 1. gebruik van regenwater (in grijswatercircuit of door vegetatiedak);
• 2. infiltratie in de bodem;
• 3. afvoer naar oppervlaktewater;
• 4. afvoer via rioolstelsel.

De materialen die in aanraking komen met het regenwater mogen niet uitlogen en dienen volgens Duurzaam Bouwen geselecteerd te zijn. Bij de infiltratie van regenwater mag de bodem niet verontreinigd raken door met het regenwater afgevoerde vervuilende stoffen.

5.2.5 Afvoer van afvalwater

De nieuwe gebouwen dienen te worden voorzien van gescheiden afvoeren voor vuil- en regenwater, zoals op grond van het Bouwbesluit verplicht is. De vuilwaterafvoer van de bebouwing wordt aangesloten op het gemeentelijke gemengde rioolstelsel. Het bestaande rioolstelsel in en om het plangebied heeft voldoende capaciteit voor deze extra vuilwaterafvoer van de nieuwbouw.

Over de waterberging zijn verdere concrete afspraken gemaakt. Hiertoe is de notitie Waterhuishouding opgesteld, welke in onderstaande paragraaf zal worden beschreven.

5.4.1 Wettelijk kader en beleid

5.4.2 Onderzoeksresultaten

Soortenbescherming

Quicscan Flora en Fauna

Op 26 februari 2019 is door Inventarium een quick scan Flora en Fauna opgesteld, opgenomen in Bijlage 13 Quickscan Floa en Fauna bij deze toelichting.

In het kader van het te verrichten onderzoek, is veldonderzoek en bureauonderzoek verricht. De data en waarnemingen zijn geanalyseerd.

Flora

Het grasland en het perceel met mais is onderzocht op inheemse en uitheemse beschermde vegetatie. Bijzonder aandacht is besteed aan de randen van het perceel. Er zijn geen beschermde soorten aangetroffen. Ook de geraadpleegde databanken geven geen aanwijzingen naar beschermde soorten. Daarnaast is ook het campingperceel onderzocht, met bijzondere aandacht voor de bosrand. Er zijn geen beschermde soorten aangetroffen, noch mogelijke groeiplaatsen.

Fauna

• Vogels

De aanwezige schuur biedt geen toegang voor vogels, ook niet onder de golfplaten. Verder zijn er geen (jaarrond beschermde) nesten of sporen van nesten aangetroffen in het plangebied. Wel zijn er vogels aanwezig binnen het plangebied. Er kunnen diverse vogels uit categorie 5 worden verwacht Ook kan het voorkomen van vogels als genoemd in de verdragen van Bonn en Bern niet worden uitgesloten. Deze soorten vallen onder het beschermingsregime va de Vogelrichtlijn en van de Habitatrichtlijn. Zij mogen niet opzettelijk worden verstoord, ongeacht hun staat van instandhouding

Specifiek ten aanzien van de huismus is geconstateerd dat er diverse huismussen zijn geconstateerd op het dak van de woning. De aanwezigheid van voedel, drinkwater en groenbljvende struiken maken de planlocatie geschikt. Daarom is geadviseerd om nader onderzoek uit te voeren naar nestlocatie van de huismus. Dit heeft plaatsgevonden, de resultaten hiervan worden hierna beschreven.

De meeste vogels broeden tussen half maart en half augustus. Alle broedende vogels zijn te allen tijde beschermd.

• Vleermuizen

Het leefgebied van beschermde vleermuizen bestaat uit een drietal componenten te weten verblijfplaatsen, vliegroutes en foerageergebieden. Het plangebied is geschikt als fourageergebied en als verblijfsplaats voor gebouw bewonende soorten. Boombewonende soorten hoeven niet te wordne becshouwd omdat de voor vleermuizen reevante bomen intact blijven.

Lijnvormige elementen blijven ongewijzigd waardoor hetzelfde geldt voor vliegroutes van vleermuizen. Verder zijn in opstallen geen vleermuizen aangetroffen. De woning heeft echter wel potentie voor kraam- en zomerverblijven. Om vast te stellen of de wonig hiervoor daadwerkelijk een finctie vervult, is nader onderzoek noodzakelijk. Dit is ook verricht, de resultaten hiervan worden hierna beschreven.

• Soorten van Habitatrichtlijn en de Verdragen van Bern en Bonn.

Er zijn geen verblijfspaatsenof sporen van overige zoogdieren zoals genoemd in de Habitatrichtlijn en de Verdragen van Bern en Bonn aangetroffen.

• Bever en otter

Er zijn geen sporen van de bever of de otter aangetroffen, noch is het gebied voor deze soorten een geschikte habitat. Hiermee kan het voorkomen van deze soorten redelijkerwijs worden uitgesloten.

• Hamster, hazelmuis en noordse woelmuis

Het leefgebied van deze soorten bevindt zich in andere delen van het land. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Slaapmuizen

Het leefgebied van deze soorten bevindt zich in andere delen van het land. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Ware muizen

Het leefgebied van de grote bosmuis bevindt zich in andere delen van het land. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied. De overige ware muizen zijn vrijgesteld van de Wet natuurbescherming.

• Spitsmuizen

Het leefgebied van de veldmuis bevindt zich in andere delen van het land. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied. Voor de waterspitsmuis is het plangebied ongeschikt. De overige spitsmuizen zijn vrijgesteld van de Wet natuurbescherming.

• Woelmuizen

Het leefgebied van de molmuis bevindt zich in andere delen van het land. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied. De overige woelmuizen zijn vrijgesteld van de Wet natuurbescherming.

• Eekhoorn

Er zijn geen nesten of knaagsporen van de eekhoorn aangetroffen. Het plangebied vertoont geen essentiële functie voor de eekhoorn. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Haasachtigen, egel en vos

Deze soorten zijn vrijgesteld van de Wet natuurbescherming

• Marterachtigen

Er zijn geen sporen van marterachtigen aangetroffen. De bunzing. hermelijn en wezel zijn vrijgesteld van de Wet natuurbescherming. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Overige zoogdieren

In het plangebied komen geen overige zoogdieren voor. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Reptielen en amfibieën

Het plangebied ligt niet binnen het bereik van beschermde reptielen en amfibiën. Diverse soorten zijn door de provincie vrijgesteld van de Wet natuurbescherming. Er zijn wel verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied, echter het plangebied biedt geen geschikt habitat voor beschermde soorten.

• Vissen

In het plangebied zijn geen onder het beschermingsregime voorkomende vissen te verwachten. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Vlinders en libellen

Het plangebied is niet geschikt als leefgebied voor de beschermde soorten. Daarom kunnen deze worden uitgesloten. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Overige ongewervelden

Het leefgebied/versperidingsgebied van de diverse overige ongewervelden bevindt zich in andere delen van het land dan wel niet in het land. Er zijn geen verspreidingsgegevens bekend nabij het plangebied.

• Vliegend hert

Het plangebied bevindt zich in de nabijheid van het kerngebied van het vliegend hert. Grenzend aan het plangebied bevindt zich een mogelijke biotoop. Deze blijft intact en zal dus geen invloed hebben op het leefgebied dan wel de gunstige staat van instandhouding van het vliegend hert.

Houtwallen

In het plangebied zijn houtopstanden aanwezig. Deze zijn gelegen binnen de bebouwde kom houtopstanden. Zij vallen daarom niet onder het beschermingsregime van de Wet natuurbescherming.

• Nader vleermuizenonderzoek

Door Inventarium Flora en Fauna is naar aanleiding van de aanbevelingen in de verrichte Quickscan, nader onderzoek verricht naar de mogelijke functie van de gebouwen en opstallen voor vleermuizen. Gebleken is dat het zeer onwaarschijnlijknis dat het gebouw en de opstallen dienen als vaste rust - en verblijfplaats van gebouwbewonenden vleermuissoorten. De waargenomen exemplaren gebruiken het plangebied als jacht- en fourageergebied. Met de beoogde ontwikkeling gaan echter geen gebruiksfuncties (lijnelementen/bosrand) verloren. Conclusie is dat overtreding van de Wet natuurbescherming niet aan de orde is.

Aangehaald onderzoek is als Bijlage 6 Vleermuizenonderzoek aan deze toelichting toegevoegd.

• Nader huismussenonderzoek

Door Inventarium Flora en Fauna is naar aanleiding van de aanbevelingen in de verrichte Quickscan, nader onderzoek verricht naar mogelijke negatieve effecten voor de huismus.

Bij het onderzoek zijn geen huismussen aangetroffen. Het plangebied s niet functioneel in gebruik als nestlocatie dan wel als leefgebied. Er zijn dan ook geen schadelijke effecten voor de functionaliteit van leefgebied geconstateerd en er is geen effect op de gunstige staat van instandhouding. Het treffen van maatregelen is daardoor niet noodzakelijk en een ontheffing is niet aan de orde.

Aangehaald onderzoek is als Bijlage 5 Huismussenonderzoek aan deze toelichting toegevoegd.

Conclusie soortenbescherming

Er zullen geen negatieve effecten optreden voor de soorten in het plangebied. Wel dient afhankelijk van het tijdstip waarop de werkzaamheden worden verricht rekening te worden gehouden met broedende vogels. Vogels die broeden mogen niet verstoord worden. Het broedseizoen loop globaal van half maart tot half juli.

Gebiedsbescherming

De onderzoekslocatie ligt binnen de invloedsfeer van het Natura-2000 gebied de Veluwe. Indien er een effect te verwachten valt dan zal dit een extern effect zijn. Vastgesteld zal moeten worden of er op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat het plan, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen, significante gevolgen kan hebben voor de aangewezen gebieden. Significante gevolgen bij Natura 2000-gebieden zijn gevolgen die in strijd zijn met de instandhoudingsdoelen van het gebied.

• Onderzoek effecten op doelsoorten, habitatrichtlijnsoorten en andere soorten

Om te bepalen of de voorgenomen activiteiten effect hebben op het natuurgebied met haar doelsoorten en habitatrichtlijnsoorten is door adviesbureau De Slijpkruik een Voortoets Natura2000 verricht (zie Bijlage 3 Voortoets Natura 2000 bij deze toelichting). Daarin is geconstateerd dat mogelijke verstoring van de meervleermuis door licht dient te worden voorkomen. Verder zijn overige habitatrichtlijnsoorten en doelsoorten zoals de nachtzwaluw en andere broedvogels, aangewezen als gevoleig voor lichtverstoring. Niet alleen de doelsoorten van het natuurgebied maar ook algemenere soorten zijn gevoelig voor lichtverstoring. Dit betreft soorten zoals de egel, nachtvlinders en marterachtigen. Vanuit de zorgplicht is het noodzakelijk om lichtverstoring op deze soorten zoveel mogelijk te voorkomen.

Om lichtverstoring op de aanwezige fauna te voorkomen zal tijdens de werkzaamheden lichtverstoring moeten worden voorkomen. Verder is het noodzakelijk om met de nieuwe inrichting rekening te houden met kunstmatige lichtbronnen. De intensiviteit en stralingsrichting van buitenlampen moet zodanig zijn dat er geen verstoring van strooilicht plaatsvindt. Om na te gaan op welke wijze hieraan invulling kan worden gegeven, is eveneens door adviesbureau De Slijpkruik een notitie opgesteld (Bijlage 4 Notitie verlichting bij deze toelichting). Vervolgens zijn in het Inpassingsplan noodzakelijke maatregelen ter voorkoming van lichtverstoring verwerkt. Inrichting en instandhouding conform het inpassingsplan is in de planregels geborgd (zie Bijlage 1 Inpassingsplan bij de regels).

• Onderzoek naar stikstofdepositie

Door Kubiek Ruimtelijke Plannen is onderzoek verricht naar mogelijke significante negatieve effecten voor stikstofgevoelige habitattypen of leefgebieden waarvoor het Natura 2000-gebied is aangewezen. Significante effecten kunnen optreden wanneer sprake is van een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen of leefgebieden die overbelast zijn. Daartoe is de stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen of leefgebieden berekend. Zowel de depositie tijdens de aanleg- en bouwfase als in de gebruiksfase zijn berekend. Ook is de stiksofdepositie in de referentiesituatie berekend, de huidige situatie. Deze is in de referentiesituatie 21,61 mol/ha/jaar en komt voort uit gebruik van de camping, de landbouwgrond incl bemesting, en de oude vrijstaande woning.

Uit de uitgevoerde effectbeoordeling stikstofdepositie blijkt dat de tweede fase van van Bedrijventerrein Elspeterweg in de realisatiefase a leidt tot een overschrijding van kritische depositiewaarden. Deze overschrijding is tijdelijk (maximaal 10 maanden) en zeker niet hoger dan bij conituering van de huidige situatie (camping, landbouwgrond incl bemesting, oude vrijstaande woning). De positieve effecten wegen zwaarder dan de tijdelijke depositie. Daarbij is van belang, dat per 1 juli 2021 de partiële vrijstelling van de natuurvergunningplicht binnen de realisatiefase van een project binnen de bouwsector in is gegaan. Dit betreft een vrijstelling op basis van de Wet Stikstofreductie en natuurverbetering en zal conform artikel 2.9a Wnb zijn. Tijdelijke stikstofemissies in de fase van bouw, sloop en aanleg zijn hiermee vrij van een natuurvergunningplicht. Omdat de realisatiefase van het onderhavig initiatief tijdelijk van aard is, zal deze onder de partiële vrijstelling vallen.

Daarnaast is de depositie in de gebruiksfase berekend. Hierbij geldt als uitgangspunt dat dat het gebruik van de gronden als bedrijfsterrein uitsluitend is toegestaan indien de gezamenlijke bedrijfsemissie aan NOx niet meer bedraagt dan 70 kg per netto uitgeefbare hectare. Dit is een realistisch uitgangspunt en aldus in de planregels geborgd. Voor de gebruiksfase is geconstateerd dat er een stikstoftoename zal plaatsvinden van 0,40 mol/ha/jaar. Dit betekent een afname ten opzichte van de de huidige situatie waarin sprake is van een depositie van 21,61 mol/ha/jaar.

In beginsel kan in het kader van de ecologische analyse een rekening worden gehouden met de positieve Natura 2000-effecten van het voornemen. Het verdwijnen van dit bestaande gebruik dat NOx emissies veroorzaakt is het rechtstreekse, onlosmakelijke (positieve) gevolg van de ontwikkeling van Fase 2 van Bedrijventerrein Elspeterweg. Gebleken is, dat continuering van het gebruik een negatiever effect geeft dan de voorgenomen ontwikkeling. Per saldo is dus sprake van een positief resultaat. Rekening houdend met de rechtstreekse, onlosmakelijke (positieve) gevolgen van het plan kunnen significante gevolgen door stikstof op voorhand worden uitgesloten.

Het verrichte onderzoek is als Bijlage 7 Onderzoek stikstofdepositie aan deze toelichting toegevoegd.

Conclusie gebiedsbescherming

Er treden geen negatieve significante effecten op ten aanzien van het Natura 2000gebied Veluwe. Daartoe is wel noodzakelijk dat verstorende verlichting langs het Natura2000gebied wordt voorkomen. Ook mag de bedrijfsemissie niet meer bedragen dan 70 kg per netto hectare. Beide voorwaarden worden in de planregels geborgd.

Nationaal landschap

Het plangebied maakt onderdeel uit van de het Nationale Landschap Veluwe. Nederland telt 20 nationale landschappen. Nationale landschappen zijn gebieden met internationaal zeldzame of unieke en nationaal kenmerkende landschapskwaliteiten, en in samenhang daarmee bijzondere natuurlijke, cultuurhistorische en recreatieve kwaliteiten. Landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten van nationale landschappen moeten behouden blijven, duurzaam beheerd en waar mogelijk worden versterkt. Ook zijn samenhang, toegankelijkheid en beleefbaarheid belangrijke kernbegrippen. Uitgangspunt is dat de nationale landschappen zich sociaal-economisch voldoende moeten kunnen ontwikkelen, terwijl de bijzondere kwaliteiten van het gebied worden behouden en worden versterkt.

Specifieke indicatoren voor de kernkwaliteiten van de Veluwe zijn:

1. Historische landschapselementen: Groot, aaneengesloten bosgebied en actieve stuifzanden;

2. Schaalcontrasten: van zeer open naar besloten.

• Historische landschapselementen

Binnen het grote aaneengesloten bosgebied liggen nog actieve stuifzanden (Kootwijkerzand, Hoge Veluwe), grote en kleine heidegebieden en enkele landbouwenclaves. Inmiddels is een (groot) deel bebost. De actieve stuifzanden en heidegebieden zijn overblijfselen van het uitgestrekte open landschap van voor deze bebossing. Het plangebied maakt in de huidige en toekomstige situatie ruimtelijk en functioneel deel uit van een agrarische enclave: het gebied is gecultiveerd ten behoeve van wonen, werken, landbouw en veeteelt. Het plangebied ligt aan de noordoostelijke rand van deze enclave. Aan de noordzijde van het plangebied ligt een groot bosperceel met een recreatieve functie, aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door een doorgaande weg en ten oosten daarvan een gesloten bosperceel. In de directe omgeving bevinden zich dus geen actieve stuifzanden of heidegebieden. Wel is er sprake van bospercelen. Deze blijven onaangetast. De eventuele effecten van de ontwikkeling op deze gebieden is onderzocht. Er blijkt geen sprake te zijn van negatieve beïnvloeding. De overgang van het bedrijventerrein naar de omliggende percelen is zorgvuldig ingepast.

• Schaalcontrasten

In Nationaal Landschap Veluwe komen grote schaalcontrasten voor. Het grote aaneengesloten bosgebied is besloten. De heiden, stuifzanden (en de IJsselmeerkust en het kommengebied in het IJsseldal) zijn open. Langs de IJsselmeerkust en de IJssel is het landschap zeer open. Met uitzondering van heiden en stuifzanden zijn deze gebieden door de Provincie Gelderland in het Streekplan aangeduid als waardevolle open gebieden. In deze gebieden valt ongeveer driekwart van het gebied in de klasse (zeer) open gebied. De overige randgebieden en de landbouwenclaves zijn (vrij) kleinschalig. De planlocatie valt ook onder deze relatieve kleinschaligheid. Het bestaande contrast tussen het besloten bos (zie onder 1) en de agrarische enclave blijft in tact. Er is geen sprake van aantasting van het besloten deel of bebossing van het open deel. In die zin wijzigt de situatie van de agrarische enclave niet noemenswaardig.

• Verbinding en doorrzicht

Het bestaande lint (Elspeterweg) verbindt de verschillende schalen van het landschap. Het lint loopt vanuit de dorpskern langs de bosgebieden en zo richting de rand van de Veluwe. Langs dit lint staat bebouwing. Deze bebouwing wordt - naarmate de afstand tot de dorpskern toeneemt - meer open. Daarmee wordt de zichtbaarheid van het achterliggende landschap groter naarmate de afstand tot de dorpskern toeneemt. In voorliggend bestemmingsplan is dit onderscheidende karakter ook voor de toekomst gegarandeerd. Zo zijn er voor de bedrijven die direct grenzen aan de Elspeterweg een aantal specifieke regels opgenomen. De bebouwing heeft een kleinere schaal en is voorzien van een kap. Daarmee voegt het zich in het bestaande lint. Om het doorzicht naar de andere achterliggende landschapstypen te handhaven is in het bestemmingsplan vastgelegd dat de onderlinge afstand tussen de bebouwing minimaal 10 meter bedraagt. Ook is de maximale breedte van de bebouwing vastgelegd. Tevens is vastgelegd dat aan de zijde van de Elspeterweg niet mag worden geparkeerd voor de voorgevel en tussen de bebouwing geen buitenopslag is toegestaan. Deze set aan regels garandeert het doorzicht tussen de lintbebouwing door.

Conclusie Nationaal Landschap

Er vindt geen aantasting plaats van de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap De Veluwe.

5.5.1 Wettelijk kader

Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening bevat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

De begrippen 'stedelijke ontwikkeling' en 'bestaand stedelijk gebied' zijn als volgt gedefinieerd (artikel 1.1.1 Bro):

• Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
• Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.

In de praktijk wordt dit de ladder voor duurzame verstedelijking genoemd. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt.

5.5.2 Onderzoeksresultaten

Door Kubiek, Ruimtelijke Plannen is op 9 juli 2018 een onderzoek gedaan naar de 2e fase van het bedrijventerrein. Dit ondezoek is als Bijlage 1 Memo behoefte bedrijfsterrein aan deze toelichting toegevoegd.

Uit dit onderzoek blijkt dat er potentieel interesse is voor meer dan 2 hectare bedrijfslocaties in Uddel. Het betreft hier uitsluitend lokale ondernemers. Alternatieve beschikbare locaties zijn slechts beperkt beschikbaar; bouwgrond ten behoeve van bedrijfslocaties is er binnen een straal van 10 km niet. Binnen een straal van 10 rondom Uddel worden op dit moment slechts 6 bedrijfslocaties te koop of te huur aangeboden die om verschillende redenen niet geschikt zijn om de lokale ondernemers te faciliteren. Er is dan ook voldoende behoefte. Er is in zeer beperkte mate sprake dat dit bedrijventerrein concurrerend werkt voor de beschikbare bedrijfslocaties in de directe omgeving. Met dit plan kan werkgelegenheid worden behouden en dit komt ten goede aan de leefbaarheid van het dorp en dit is zoals ook in de structuurvisie Uddel, een dorp met toekomst is omschreven, waardevol. Het gaat dan ook om een lokale vraag die niet elders kan worden ingevuld.

Het bovenstaande is betrokken in de regionale afstemming die plaats heeft gehad in het kader van de inpassing van de realisatie van het bedrijventerrein in het Regionaal Programma Werklocaties. Dit is nader toegelicht in paragraaf 2.4 van deze toelichting.

5.6.1 Beleid

5.6.2 Onderzoeksresultaten

In maart 2019 is door Transect B.V. een archeologisch vooronderzoek uitgevoerd in het plangebied. De resultaten uit het bureau- en verkennend booronderzoek (Bijlage 14 Archeologisch onderzoek plus selectiebesluit, bij deze toelichting) geven aanleiding deze archeologische verwachting bij te stellen naar een middelhoge waarde voor archeologische resten uit de perioden Bronstijd - Late Middeleeuwen. Archeologisch vervolgonderzoek is noodzakelijk. In het voorliggende geval is de geijkte methode hiervoor een proefsleuvenonderzoek met 10% dekkingsgraad, waarvoor een Programma van Eisen opgesteld moet worden. Het bevoegd gezag heeft hierop een selectiebesluit genomen. Op basis van de resultaten van het proefsleuvenonderzoek zal de bevoegde overheid te zijner tijd opnieuw een selectiebesluit gaan nemen. In de planregels en in de verbeelding wordt dit afgedekt door het opnemen van de aanduiding 'hoge archeologische verwachtingswaarde' op de verbeelding, met een bijbehorende nadere onderzoeksplicht daaraan gekoppeld in de planregels. Hieraan moet bij het verlenen van omgevingsvergunning worden voldaan.

5.7.1 Wettelijk kader en beleid

5.7.2 Onderzoeksresultaten

6.4.1 Algemene regels

In hoofdstuk 3 (Algemene regels) staan de regels die gelden voor alle bestemmingen. In artikel 6 zijn bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen gelden. Lid 6.1 bevat onder andere de bepaling over ondergronds bouwen. Hierin is bepaald dat ondergronds bouwen alleen daar is toegestaan waar ook bovengronds gebouwd mag worden, mits er een functionele relatie bestaat met de bovengronds toegelaten functie. Het laatste onderdeel van dit lid geeft een regeling voor legaal gebouwde (delen van) bouwwerken die niet voldoen aan de in het plan voorgeschreven maatvoering. De aanwezige maten zijn dan toegelaten, ook bij eventuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alleen daar waar de afwijking voorkomt. Het voorlaatste onderdeel van dit lid geeft een regeling voor legaal gebouwde (delen van) bouwwerken die niet voldoen aan de in het plan voorgeschreven maatvoering. De aanwezige maten zijn dan toegelaten, ook bij eventuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alleen daar waar de afwijking voorkomt. Tenslotte is aangegeven dat ter plaatse van de bestemming Groen-Landschapselement geen reclame-uitingen en verwizingsborden zijn toegestaan.

In artikel 7 staan de algemene gebruiksregels. In lid 7.1.1 is beschreven welke vormen van gebruik in ieder geval gelden als gebruik in strijd met de bestemming. In lid 7.1.2 is het daadwerkelijke strijdig gebruik strafbaar gesteld. Deze strafbaarstelling is noodzakelijk voor vormen van gebruik die onwenselijk zijn en waarvoor het bestemmingsplan dus niet de mogelijkheid biedt daarvoor een omgevingsvergunning te verlenen; de strafbaarstelling van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is derhalve niet van toepassing.

Artikel 8 'zone hoge archeologische verwachtingswaarde' regelt de bescherming van eventuele archeologische waarden die in het gebied aanwezig kunnen zijn. Dit volgt uit de resultaten van het verrichte onderzoek tot nu toe. Samengevat is bij werkzaamheden dieper dan 0,35 m onder het AHN2-maaiveld met een oppervlakte van meer dan 500 m² in beginsel nader onderzoek nodig en is voor deze werkzaamheden een omgevingsvergunning nodig. Als verstoring dreigt, kunnen nadere voorwaarden in de vereiste omgevingsvergunning worden opgenomen. Besloten is om deze onderzoeksplicht te koppelen aan de toekomstige werkzaamheden zodat dit te zijner tijd, bij de realisatie en inrichting van het bedrijfsterrein, gecombineerd kan plaatsvinden.

In artikel 11 staan de procedureregels die bij het stellen van nadere eisen moeten worden toegepast. Procedureregels voor het bij omgevingsvergunning afwijken van de regels van het bestemmingsplan zijn niet opgenomen omdat daarvoor de procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing is. De procedureregels voor uitwerkings- en wijzigingsplannen staan in de Wet ruimtelijke ordening. Artikel 12 tenslotte geeft aan welke regeling geldt wanneer wordt verwezen naar andere wettelijke regelingen en plannen. De overige artikelen bevatten bekende regels die geen nadere bespreking behoeven.

6.4.2 Parkeren

Door een wijziging van het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn op 29 november 2014 de stedenbouwkundige bepalingen uit de Bouwverordening vervallen. De stedenbouwkundige bepalingen van de Bouwverordening waren in Apeldoorn overwegend nog van belang vanwege de koppeling met de parkeernormen. Door het vervallen van deze bepalingen moet, daar waar het aanwezig zijn van voldoende ruimte voor het parkeren van auto's in het kader van een goede ruimtelijke ordening nodig is, in het bestemmingsplan een regeling voor het parkeren worden opgenomen.

In dit bestemmingsplan is in de Algemene gebruiksregels van artikel 7 in lid een Gebruiksregel parkeren opgenomen. Hierin is bepaald dat gebruik van gronden en bouwwerken zonder dat op de eigen kavel of in het openbaar gebied voldoende ruimte voor het parkeren van auto's aanwezig is, geldt als gebruik in strijd met de bestemming. Verder is bepaald dat een omgevingsvergunning voor het bouwen, uitbreiden en/of het wijzigen van het gebruik alleen wordt verleend als wordt aangetoond dat er op de eigen kavel of in het openbaar gebied voldoende ruimte voor het parkeren van auto's aanwezig is. In de Algemene afwijkingsregels van artikel 9 is in lid 9.2 de bevoegdheid opgenomen om van deze parkeerbepalingen af te wijken wanneer het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit of als op andere wijze in de benodigde parkeerruimte wordt voorzien.

De uitleg bij de uitoefening van deze bevoegdheden wordt, zoals op grond van artikel 3.1.2 lid 2 onder a Bro mogelijk is, afhankelijk gesteld van de beleidsregel over de toepassing van die bevoegdheid. Het gaat dan om de beleidsregel die op het moment van uitoefening van die bevoegdheid geldig is.

6.4.3 Overgangs- en slotregels

Hoofdstuk 4 bevat tot slot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik en de titel van het bestemmingsplan.