Van Golsteinlaan 30 Ugchelen

1.1.1 Projectgebied

De globale ligging van het projectgebied is op onderstaande afbeelding aangegeven.

Globale ligging en omvang projectgebied.

1.1.2 Geldend bestemmingsplan

Het projectgebied ligt in het plangebied van het bestemmingsplan 'Ugchelen'. Dit bestemmingsplan is sinds 2 maart 2011 vigerend. Het projectgebied heeft de bestemmingen 'Horecadoeleinden' en 'Bos en natuurgebied'.

Op de bestemming 'Horecadoeleinden' zijn hotels en pensions met keuken, conferentie-oorden en congrescentra toegestaan.

De bestemming 'Bos en natuurgebied' is o.a. bestemd voor behoud, bescherming en versterking van het bos en natuurwaarden, fiets-, voet- en ruiterpaden en erfontsluitingswegen

Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan Ugchelen

2.7.1 Nationaal beleid

2.7.2 Provinciaal beleid

Het provinciale waterbeleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland. Daarin is onder andere vastgelegd hoe het grondwater(winning) beschermd moet worden tegen negatieve effecten (kwaliteit en kwantiteit) en hoe moet worden gehandeld wanneer er toch een (dreigende) verontreiniging van het grondwater optreedt. Ook zijn verschillende zaken vastgelegd over het omgaan met natte landnatuur en oppervlaktewater. Op de kaarten zijn beschermingszones voor verschillende onderwerpen vastgelegd.

Uitgangspunt voor projecten

Klimaatbestendig en waterrobuust inrichten is onderdeel van ruimtelijke plannen. Verandering van (gebruik van) een gebied mag geen negatief effect op het (grond)water of de waterafhankelijke natuur hebben.

2.7.3 Waterschapsbeleid

In 2015 heeft Waterschap Vallei en Veluwe het Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld. Hierin beschrijft het waterschap de ambities en doelen voor het waarborgen van de waterveiligheid, het zorgen voor voldoende én schoon oppervlaktewater, het zuiveren van afvalwater en het verder ontwikkelen van samenwerkings- en innovatiemogelijkheden. Op basis van nieuwe opgaven als klimaatverandering, zuivering van complexe stoffen en maatschappelijke ontwikkelingen zoals het streven naar duurzaamheid en circulaire economie zijn zes ambities geformuleerd:

• 1. Beschermen tegen overstromingen
• 2. Zorgen voor de juiste hoeveelheid water
• 3. Zorgen voor de goede oppervlaktewaterkwaliteit
• 4. Schoon en vuil water worden zoveel mogelijk gescheiden
• 5. Afwalwaterketen en watersysteem samen met de partners als één geheel beheren

De ambities zijn voor de programma's waterveiligheid, watersysteem (voldoende en schoon) en waterketen vertaald in doelen en maatregelen voor 2021.

Uitgangspunt voor projecten

Bij veranderingen op of rondom het oppervlaktewater en waterkeringen evenals bij de realisatie van voldoende waterberging voor nieuwe ontwikkelingen zijn de regels van de keur van het waterschap van toepassing.

2.7.4 Gemeentelijk beleid

4.1.1 Stedelijke ontwikkeling

In artikel 1.1.1, lid 1, onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening kwalificeert een stedelijk ontwikkeling als: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Het project wordt op de bestemming 'Horecadoeleinden' gerealiseerd. Op het betreffende gedeelte van deze bestemming rust geen bouwvlak. Vanwege het ontbreken van een bouwvlak, mogen op deze bestemming geen gebouwen worden gerealiseerd.

Het project voorziet in het bouwen van een zwembadhuis met een oppervlakte van circa 220 m² en twee saunahuisjes met een gezamenlijke oppervlakte van 24 m² en het aanbrengen van verharding rondom het buitenzwembad. Er is sprake van een functiewijziging, omdat de wellnestuin niet als horeca in de zin van het bestemmingsplan kan worden gekwalificeerd.

Daarnaast wordt het project op de bestemming 'Bos en natuurgebied' gerealiseerd. Op deze bestemming mogen uitsluitend andere bouwwerken, niet zijnde overkappingen, met een hoogte van maximaal 2,50 meter ten behoeve van de bestemming worden gerealiseerd. Het project voorziet niet in oprichting van bebouwing op de voornoemde bestemming. Op de bestemming wordt uitsluitend het bestaande groen gehandhaafd en uitgebreid ten behoeve van de wellnesstuin. Dit om de privacy in de wellnesstuin te waarborgen.

Het project voorziet in een functiewijziging met een oppervlakte van meer dan 500 m².

Gelet op de uitspraak van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, van 28 juni 2017, kenmerk: ECLI:NL:RVS:2017:1724, is sprake van een stedelijke ontwikkeling wanneer het ruimtebeslag van de ruimtelijke ontwikkeling meer dan 500 m² bedraagt.

Conclusie is dat vanwege het oprichten van bebouwing en de oppervlakte van de functiewijziging, sprake is van een stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 1.1.1, lid 1, onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening.

4.1.2 Behoefte

De wellnesstuin gaat niet als zelfstandig opererende voorziening voor de omgeving functioneren, maar is uitsluitend bestemd voor een gebruik door hotelgasten.

Om het hotel/restaurant toekomstig bestendig te maken is ontwikkeling van de locatie nodig. hiervoor is een integrale ontwikkelingsvisie opgesteld. Deze ontwikkelingsvisie voorziet in het leggen van een verbinding tussen landschap, natuur en recreatie op de locatie van het hotel/restaurant.

Bij de onderhavige ontwikkeling staat de wens van de hotelgast centraal. Bij hotelgasten bestaan wensen voor wat betreft recreëren, dineren en overnachten. Er bestaat een toenemende behoefte aan luxe recreatieve voorzieningen. De wellnesstuin voorziet in de behoefte van de hotelgast.

4.1.3 Buiten stedelijk gebied

De locatie van het hotel/restaurant ligt buiten bestaand stedelijk gebied. Er is geen sprake van een openbare recreatieve voorziening, maar een recreatieve voorziening voor uitsluitend (het) hotel(gasten). Als gevolg hiervan wordt de wellnestuin in de directe nabijheid van het hotel, buiten stedelijk gebied, gerealiseerd.

4.2.1 Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro), dat in artikel 5.20 Wabo van toepassing is verklaard op de omgevingsvergunning die wordt verleend op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 30 Wabo, moet de gemeente in de ruimtelijke onderbouwing een beschrijving opnemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders.

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's bodem, milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Ook is een paragraaf gewijd aan het al dan niet noodzakelijk zijn van een milieueffectrapportage of milieueffectbeoordeling.

4.2.2 Bodem

Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een omgevingsvergunning mag pas worden verleend als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe functie. Wanneer (een deel van) de bodem in het gebied waarvoor de vergunning verleend wordt verontreinigd is, moet worden aangetoond dat de omgevingsvergunning, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Bodemonderzoeken mogen in de regel niet ouder dan 5 jaar oud zijn. Uitzondering hierop zijn de plannen waar de bodem niet verdacht is op bodemverontreiniging en/of bodemonderzoeken de bodemkwaliteit voldoende weergeven en er geen onoverkomelijke problemen te verwachten zijn.

Hiernaast geldt dat de gemeente Apeldoorn bevoegd gezag is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in bodemkwaliteitskaarten en een bodembeheersplan.

Onderzoeksresultaten bodem

In de rapportage d.d. juli 2017, opgesteld door Kruse Groep, Projectcode: 17040116 en opgenomen in bijlage 2 van de Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing, zijn de resultaten van het bodemonderzoek weergegeven. Hieruit blijkt dat er geen bezwaar bestaat tegen de voorgenomen (bouw)plannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen riscico's voor de volksgezondheid opleveren. Als gevolg daarvan wordt de bodem geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (hotel en wellnesstuin).

Het bodemonderzoek is beoordeeld door de Omgevingsdienst Veluwe IJssel beoordeeld. Deze beoordeling is gedadeertd 17 augustus 2017 en heeft kenmerk: 2017-430052.

Conclusie van deze beoordeling is dat de bodem op basis van het bodemonderzoeksrapport geschikt is voor het realiseren van de beoogde (bouw)plannen.

4.2.3 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden gebruikt de gemeente Apeldoorn de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden normaliter bepaald tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van de omgevingsvergunning mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. Een geadviseerde afstand van 30 meter kan dan bijvoorbeeld worden gecorrigeerd tot 10 meter en een geadviseerde afstand van 100 meter tot 50 meter. Uitzondering op het verlagen van de richtafstanden vormt het aspect gevaar: de richtafstand voor dat milieuaspect wordt niet verlaagd.

De tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer.

milieucategorie	richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk	richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied
1	10 m	0 m
2	30 m	10 m
3.1	50 m	30 m
3.2	100 m	50 m
4.1	200 m	100 m
4.2	300 m	200 m
5.1	500 m	300 m
5.2	700 m	500 m
5.3	1.000 m	700 m
6	1.500 m	1.000 m

Het systeem van richtafstanden gaat uit van het principe van scheiding van functies: de richtafstandenlijst geeft richtafstanden tussen bedrijfslocatie en omgevingstype rustige woonwijk respectievelijk gemengd gebied. Binnen (hiervoor aangewezen) gebieden met functiemenging zijn milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar gesitueerd. Bij gebieden met functiemenging kan gedacht worden aan stads- en wijkcentra, horecaconcentratiegebieden en woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid. Het kan gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. Voor gebieden met functiemenging wordt een aparte afweging gemaakt ten aanzien van de aan te houden afstand en de te nemen maatregelen in relatie tot het gewenste woon- en leefklimaat. Voor de toelaatbaarheid van activiteiten binnen gebieden met functiemenging gelden randvoorwaarden. Het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid en de activiteiten vinden hoofdzakelijk inpandig en overdag plaats.

Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwet- en regelgeving gelden. Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving en de veiligheidsregelgeving. Deze regelgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van nieuwe ontwikkelingen.

Onderzocht worden zowel de feitelijke invloed van de ter plaatse gevestigde en te vestigen milieubelastende functies als de invloed die kan uitgaan van milieubelastende functies die op grond van de geldende bestemming gevestigd kunnen worden.

Onderzoeksresultaten milieuzonering

Er is sprake van een rustige woonwijk/rustig buitengebied. De gewenste activiteit (wellnesstuin) valt in milieucategorie 2 (SBI-code 2008: 9604, badhuizen en sauna-baden). Op basis van deze milieucategorie geldt een afstand voor geur: 10 meter, voor stof: 0 meter, voor geluid: 30 meter en voor veiligheid 10 meter.

Tegen over de locatie bevinden zich twee woningen. Dit betreft de woningen van Golsteinlaan 25 en 27. Deze woningen bevinden zich echter buiten de geldende milieuzone van 30 meter. Hierdoor levert het realiseren van de wellnesstuin geen belemmeringen op.

4.2.4 Verkeer

De wellnesstuin gaat als een zelfstandig opererende, niet openbare, voorziening voor de omgeving functioneren. De wellnesstuin is uitsluitend voor een gebruik door hotelgasten bestemd. Realisering van de wellnesstuin zal geen extra verkeersbewegingen genereren.

4.2.5 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer (verder: Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritische stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. Aan de andere stoffen die in de Wet worden genoemd wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan.

Op grond van artikel 5.16 Wm kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning die gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit alleen verlenen wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

• a. de omgevingsvergunning niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of
• b. de luchtkwaliteit als gevolg van de omgevingsvergunning per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of, bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of
• c. de omgevingsvergunning niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of
• d. de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Niet in betekenende mate bijdragen

In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' zijn categorieën van gevallen aangewezen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Een bijdrage is "niet in betekenende mate" als de toename maximaal drie procent van de jaargemiddelde grenswaarde van fijn stof of stikstofdioxide bedraagt. Wanneer een ontwikkeling valt onder één van die categorieën is het niet nodig een onderzoek naar de luchtkwaliteit uit te voeren. De categorieën van gevallen zijn:

• woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 nieuwe woningen en één ontsluitingsweg;
• woningbouwlocaties met niet meer dan dan 3.000 woningen en twee ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 100.000 m2 en één ontsluitingsweg;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 200.000 m2 en twee ontsluitingswegen.

Verder is een bepaalde combinatie van woningen en kantoren zonder nader onderzoek mogelijk en is er voor sommige inrichtingen geen onderzoeksplicht.

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit

In het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) staan enerzijds maatregelen die gemeenten, provincies en rijk nemen om de luchtkwaliteit te verbeteren en anderzijds grootschalige, "in betekenende mate" projecten die tot verslechtering kunnen leiden. Per saldo kan Nederland hiermee in 2011 overal aan de grenswaarden van fijn stof voldoen en in 2015 aan de grenswaarden voor stikstofdioxide. Nederland heeft op basis van het NSL van de Europese Commissie uitstel gekregen van de inwerkingtreding van de grenswaarden.

Toepasbaarheidsbeginsel

Op locaties die niet voor het publiek toegankelijk zijn, op het terrein van inrichtingen, op rijbanen van wegen en in de middenbermen van wegen hoeft de luchtkwaliteit niet te worden beoordeeld (het "toepasbaarheidsbeginsel").

Voor alle andere ontwikkelingen moet worden onderzocht wat het effect op de luchtkwaliteit is. Blijkt uit het onderzoek dat de ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging, dan vormt het onderdeel luchtkwaliteit geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Is de bijdrage wel in betekenende mate maar wordt er geen grenswaarde overschreden, dan is er evenmin een belemmering.

Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Het project leidt niet tot een verkeerstoename en daarmee gepaard gaande verslechtering van de luchtkwaliteit. Er wordt voldaan aan de eisen uit de Wet milieubeheer.

4.2.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (verder: Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening en de Wabo de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt in het externe veiligheidsbeleid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

• Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt (verder: PR-contour).
• Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Bevi. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

Voor de beoordeling van de risico's vanwege het transport van gevaarlijke stoffen dient op dit moment de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS) te worden gehanteerd. Daarnaast wordt gewerkt aan nieuwe regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (Besluit transportroutes externe veiligheid) met als uitvloeisel het Basisnet.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen gelden het Besluit externe veiligheid buisleidingen en de Regeling externe veiligheid buisleidingen. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot buisleidingen voor zowel het transport van brandbare vloeistoffen als hogedrukaardgasleidingen wettelijk vastgelegd.

Nota milieu-veiligheid Apeldoorn

In november 2011 is de Nota milieu-veiligheid vastgesteld. Uitgangspunt van deze beleidsvisie is dat nieuwe risicobronnen alleen nog zijn toegestaan op de grote industrieterreinen, met uitzondering van propaantanks in het buitengebied. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen kunnen door middel van een afwijkingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt op de grote industrieterreinen. Als voorwaarde geldt wel dat de PR-contour zich niet buiten de inrichtinggrens van het nieuwe bedrijf mag bevinden en dat het invloedsgebied voor het groepsrisico niet verder reikt dan de grens van het industrieterrein. Daarnaast is in de beleidsvisie bepaald dat het groepsrisico ten gevolge van een risicobron niet groter mag zijn dan 1 maal de oriëntatiewaarde.

Onderzoeksresultaten

Bevi

In de nabijheid van het projectgebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder de werkingssfeer van het Bevi. Het Bevi vormt geen belemmering voor het project.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

In de nabijheid van het projectgebied bevindt zich de N304. Provinciale wegen zijn aangewezen als doorgaande routes voor gevaarlijke stoffen. Het vervoer van gevaarlijke stoffen over de N304 is dermate beperkt dat er geen significante externe veiligheid risico's zijn rond deze weg. Externe veiligheid is geen belemmering voor het project.

4.2.7 Elektromagnetische velden

De minister van VROM heeft bij brief van 3 oktober 2005 geadviseerd om bij de vaststelling van nieuwe plannen, zo veel als redelijkerwijs mogelijk is, te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rond bovengrondse hoogspanningslijnen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microTesla (µT).

De aanleiding voor dit advies is een Engels onderzoek waarbij een licht statistisch verband naar voren is gekomen tussen het langdurig aanwezig zijn van kinderen binnen de 0,4 µT magneetveldzone van bovengrondse hoogspanningslijnen en leukemie bij kinderen tussen 0 en 15 jaar. Het is nog niet duidelijk wat de achterliggende oorzaak hiervan is. Op basis van het voorzorgsprincipe wordt daarom geadviseerd om in nieuwe situaties rekening te houden met deze 0,4 µT–magneetveldzone rondom hoogspanningslijnen. Gelet op de maatschappelijke kosten-baten afweging en ook gezien de huidige onzekerheden over de mogelijke gezondheidsrisico's adviseert VROM dat er geen directe aanleiding is om maatregelen te nemen in bestaande situaties. Daaronder worden ook geldende maar nog niet gerealiseerde gevoelige bestemmingen begrepen.

Nieuwe situaties zijn nieuwe bestemmingsplannen en/of wijziging van bestaande bestemmingsplannen en/of plaatsing van nieuwe hoogspanningslijnen dan wel wijzigingen aan bestaande hoogspanningslijnen. Gevoelige bestemmingen zijn locaties waar kinderen langdurig verblijven, zoals woningen, scholen en crèches.

Gelet op het hiervoor genoemde VROM-advies heeft het gemeentebestuur op 6 november 2007 de intentie uitgesproken om op termijn alle bovengrondse hoogspanninglijnen in Apeldoorn ondergronds te brengen. Tot het zover is, zal voor nieuwe ontwikkelingen de lijn van het VROM-advies gevolgd worden.

Onderzoeksresultaten

In de nabijheid van het projectgebied bevinden zich geen bovengrondse hoogspanningsleidingen en/of zendmasten.

4.2.8 Milieueffectrapportage

Algemeen

Bepaalde activiteiten kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Welke activiteiten dat zijn is vastgelegd in het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.). De activiteiten zijn onderverdeeld in:

• 1. activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (onderdeel C van de bijlage bij Besluit m.e.r.);
• 2. activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (onderdeel D van de bijlage bij Besluit m.e.r.).

Aan het merendeel van de activiteiten zijn drempelwaarden gekoppeld.

Wanneer een omgevingsvergunning een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en de activiteit de drempelwaarde overschrijdt, geldt een m.e.r.-plicht. Wanneer de vergunning een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Een m.e.r.-beoordeling is in ieder geval verplicht als de drempelwaarde wordt overschreden. De verplichting geldt (sinds 1 april 2011) ook als de drempelwaarde niet wordt overschreden maar toch niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu.

Gevolg van dat laatste is dat in een omgevingsvergunning voor een activiteit die voorkomt in onderdeel D maar waarbij de omvang onder de drempelwaarde ligt, gemotiveerd moet worden of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Deze motivering moet zijn gebaseerd op een toets die qua inhoud aansluit bij de verplichte m.e.r.-beoordeling. Voor deze toets gelden geen vormvereisten en daarom wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

Onderzoeksresultaten

De omgevingsvergunning maakt geen activiteit mogelijk die is opgenomen in onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. De milieueffecten zijn onderzocht in het kader van de uitvoerbaarheid van de vergunning. De resultaten daarvan zijn beschreven in de paragrafen 4.2.1 tot en met 4.2.7.

4.3.1 Algemeen

Het projectgebied lig buiten bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is circa 0,2 hectare groot. Het projectgebied bevindt zich niet binnen enige Keurzone en niet binnen de zoekgebieden voor waterberging die de provincie Gelderland in de provinciale Omgevingsvisie Gelderland of Omgevingsverordening Gelderland heeft aangegeven.

4.3.2 Grondwater

Het gebied ligt niet in de door de provincie in de Omgevingsvisie Gelderland vastgestelde grondwaterfluctuatiezone. Uit historische gegevens van peilbuizen in de omgeving blijkt dat de hoogste grondwaterstanden circa 1,5 á 2,0 m onder maaiveld liggen. In droge perioden zakt de grondwaterstand circa 1,5 m uit.

Er is in en om het projectgebied geen grondwateroverlast bekend. Vanuit het projectgebied wordt grondwater niet structureel afgevoerd. Het plan zal grondwaterneutraal worden ontwikkeld.

4.3.3 Oppervlaktewater en waterafhankelijke natuur

In en om het projectgebied ligt geen oppervlaktewater. Wel liggen rondom het plangebied enkele droogvallende greppels. Door dit plan ontstaat geen extra oppervlaktewater. Er zal niet geloosd worden op het oppervlaktewater. Het plan heeft dan ook geen nadelige gevolgen voor het oppervlaktewatersysteem in de omgeving.

In en om het projectgebied komt geen waterafhankelijke natuur voor. Het plan heeft derhalve geen nadelige gevolgen voor de waterafhankelijke natuur.

4.3.4 Afvoer van hemelwater

Het projectgebied ligt in het buitengebied van gemeente Apeldoorn. Vanuit dit buitengebied mag geen hemelwater worden afgevoerd naar het gemeentelijk rioolstelsel. Het hemelwater dient op eigen terrein te worden verwerkt, dit kan door hergebruik of door infiltratie in de bodem.

De materialen die in aanraking komen met het hemelwater mogen niet uitlogen en dienen volgens Duurzaam Bouwen geselecteerd te zijn. Bij de infiltratie van hemelwater mag de bodem niet verontreinigd raken door met het hemelwater afgevoerde vervuilende stoffen.

4.3.5 Afvoer van afvalwater

De nieuwe gebouwen dienen te worden voorzien van gescheiden afvoeren voor vuil- en hemelwater, zoals op grond van het Bouwbesluit verplicht is.

Het afvalwater uit het projectgebied wordt via een privaat rioolgemaal en persleiding afgevoerd naar het gemeentelijke gemengd rioolstelsel. Het gemengd stelsel heeft voldoende capaciteit voor de toename in vuilwaterdebiet vanuit het plangebied (toename van 3,16 l/s).

Het spoelwater van welnessvoorzieningen mag met een beperkt debiet op het gemeentelijk stelsel worden geloosd. Tijdens hevige neerslag (buien met een omvang van meer dan 10 mm/uur) wordt het gemengd stelsel reeds zwaar belast. Tijdens dergelijke buien mag er geen spoelwater vanuit het plangebied worden afgevoerd.

De maximale toename van de afvoer (pieklozing) in normale situaties vanuit De Cantharel is 3,16 l/s (11,4 m3/u) + 8,89 l/s (32,0 m3/u) = 12,05 l/s (43,4 m3/u)

De maximale toename van de afvoer (pieklozing) tijdens hevige neerslag vanuit De Cantharel is 3,16 l/s (11,4 m3/u)

4.3.6 Watertoets

Het plan omvat minder dan 1.500 m² extra verhard oppervlak. Het projectgebied ligt niet in een Keurzone of in een zoekgebied voor waterberging. Het plan betreft geen HEN-water (inclusief beschermingszone), landgoed, weg, spoorlijn, damwand, scherm, ontgronding etcetera. Bovendien zal er niet meer dan de landelijke afvoernorm geloosd gaan worden op het oppervlaktewater.

Voor verwerking van hemelwater in het plangebied geldt het standaard wateradvies. Afwijkingen van dit standaard wateradvies zijn gemotiveerd aangegeven.

Om deze redenen is het plegen van overleg met het waterschap als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening achterwege gelaten.

4.4.1 Wettelijk kader en beleid

4.4.2 Onderzoeksresultaten natuurwaarden

Gebiedsbescherming

Het projectgebied grenst aan Natura-2000 gebied Veluwe, maar maakt geen onderdeel uit van het Natura-2000 gebied.

Ligging projectgebied ten opzichte van Natura-2000 gebied Veluwe

Habitatypen

De aangewezen habitattypen voor de Veluwe zijn: H2310 (stuifzanden met struikhei),
H2320 (binnenlandse kraaiheibegroeiingen), H2330 (zandverstuivingen), H3130
(zwakgebufferde vennen), H3160 (zure vennen), H3260 A (Beken en rivieren met
waterplanten), H4010A (vochtige heiden), H4030 (droge heiden), H5130
(jeneverbesstruwelen), H6230, (heischrale graslanden), H6410 ( blauwgraslanden),
H6410 (blauwgraslanden), H7110B (actieve hoogvenen), H7140A (Overgangs- en
trilvenen), H7150 ( pioniervegetaties met snavelbiezen\), H7230 (kalkmoerassen), H9120
(beuken-eikenbossen met ondergroei hulst), H9190 (oude eikenbossen) & H91E0C
(beekbegeleidende bossen). In de nabijheid van het plangebied is het Habitattype H9120
aanwezig.

Effecten habitattypen

Effecten op de Habitattypen zijn redelijkerwijs uit te sluiten. Het projectgebied ligt buiten het begrensde natura-2000 gebied en er vindt geen afname van areaal plaats.

Habitatsoorten

Voor het Natura-2000 gebied Veluwe zijn de volgende soorten uit de habitatrichtlijn
aangewezen: gevlekte witsnuitlibel, vliegend hert, beekprik, rivierdonderpad,
kamsalamander, meervleermuis en drijvende waterweegbree. Daarnaast zijn vanuit de
vogelrichtlijn de volgende broedvogels van belang: Wespendief, nachtzwaluw, ijsvogel,
draaihals, zwarte specht, boomleeuwerik, duinpieper, roodborsttapuit, tapuit en grauwe
klauwier.

Effecten habitatsoorten

Effecten op soorten zijn niet te verwachten om dat voor deze soorten een geschikte biotoop (vennen, beken, poelen en ander open water) in de directe omgeving van het projectgebied ontbreekt.

De bossen rond het projectgebied vormen het kleefgebied voor de zwarte specht en de wespendief. Vanwege de open biotoop ten zuiden van het projectgebied zullen nestlocaties van deze soorten op een grotere afstand van het plangebied liggen.

Externe werking

Geluid

Het projectgebied ligt op een afstand van circa 120 meter van het Natura-2000 gebied. In vergelijking met de huidige situatie zal het menselijk geluid in het projectgebied toenemen. Gelet op de kleinschaligheid van de wellnesstuin, het feit dat de wellnesstuin alleen is bestemd voor een gebruik door hotelgasten en de aanwezigheid van hotelvoorzieningen op een kortere afstand van het Natura-2000 gebied, zal deze toename van menselijk geluid naar verwachting niet tot negatieve effecten leiden voor het Natura-2000 gebied. Daarnaast is het projectgebied gelegen in de nabijheid van de A1 en de N304. Hierdoor is al sprake van een bepaalde geluidbelasting (achtergrondgeluid) op het Natura-2000 gebied.

Een verhoging van de geluidbelasting door verkeer ligt niet in de verwachting, omdat de
wellnesstuin alleen bestemd is voor hotelgasten en de wellnesstuin niet als een openbare zelfstandie recreatieve voorziening zal gaan functioneren.
Bezoekers van het hotel parkeren op de parkeervoorziening aan de oostzijde van het hotel/restaurant. Er worden geen parkeerplaatsen in het projectgebied gerealiseerd.

Licht

De lichtintensiteit in het plangebied kan toenemen. Negatieve effecten als gevolg van lichtvervuiling op het Natura-2000 gebied zijn uit te sluiten, omdat de aanwezige hoge groenblijvende beplanting zorgen voor een beperking van de uitstraling van licht.

Lichthinder door verkeer is niet te verwachten, omdat in het projectgebied geen parkeerplaatsen ten behoeve van de wellnesstuin worden gerealiseerd. Het parkeren wordt afgewikkeld aan de oostzijde van het hotel/restaurant.

Optische verstoring

Gelet op de kleinschalige aard van de ontwikkeling, de afstand van het projectgebied ten opzichte van aangrenzende Natura-2000 gebied en de ligging van het Natura-2000 gebied op privéterrein, zullen hotel/restaurant bezoekers in beperkte mate in het Natura-2000 gebied recreëren. Hierdoor zal geen sprake zijn van een optische verstoring door hotel/restaurant bezoekers.

Conclusie

Gelet op het vorenstaande zijn negatieve effecten als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling op het begrensde Natura-2000 gebied niet te verwachten.

Soortenbescherming

Op 26 juni 2017 is een inspectie uitgevoerd. Bij deze inspectie is onderzoek gedaan naar Beschermde diersoorten. De resultaten van de inspectie zijn samengevat in de 'notitie inspectie wellness Cantharel', gedateerd 27 juni 2017, projectnummer: P7100.9.

Het plangebied maakt naar verwachting onderdeel uit van het leefgebied van enkele
algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren (waaronder algemene (spits)

muizensoorten) en (zwaarder) beschermde eekhoorn, vleermuizen en broedvogels.

Eekhoorn

De beplanting in het plangebied maakt naar verwachting onderdeel uit van het leefgebied
van de eekhoorn. Tijdens het veldbezoek op 26 juni 2017 zijn echter geen nesten of andere sporen van de soort vastgesteld.

Negatieve effecten op de eekhoorn zijn uit te sluiten. Met het handhaven van de bestaande beplanting treden geen veranderingen in de leefomgeving van de soort op.

Vleermuizen

Tijdens het veldbezoek is beoordeeld of de locatie geschikt is als verblijfplaats voor
vleermuizen. Op basis van het aanwezige biotoop en bekende verspreiding kan het

plangebied een functie hebben voor de gewone dwergvleermuis, laatvlieger, rosse
vleermuis en mogelijk ook gewone grootoorvleermuis en watervleermuis.
Bebouwing in de omgeving van het plangebied kan gebruikt worden als verblijfplaats voor
gebouwbewonende soorten, waaronder de gewone dwergvleermuis en de laatvlieger.
Verblijfplaatsen van gebouwbewonende soorten binnen het plangebied ontbreken.
Verblijfplaatsen van boombewonende vleermuizen bevinden zich onder meer in holtes.
Een aanwezige (knot) linde in het plangebied beschikt over zichtbare holtes. In de boom
zijn geen vleermuizen aangetroffen. Bovendien staat de boom op een voor vleermuizen
ongunstige locatie namelijk op enkele meters van het goed verlichte hotel. In de overige
bomen zijn geen holtes aangetroffen. De bomen van inheemse oorsprong waaronder de
aanwezige lindes en zomereiken dragen vanwege de grote insectenrijkdom bij aan de
geschiktheid van het plangebied als foerageerbiotoop. Bovendien zorgen deze bomen,
gedurende de actieve periode van vleermuizen, dat licht van het hotel minder uitstraalt
richting bestaand natuurterrein ten zuiden van de locatie.
Negatieve effecten op vleermuizen worden niet verwacht. Verblijfplaatsen van
gebouwbewonende soorten ontbreken in het plangebied. De aanwezige knotlinde is
vanwege de ligging (nagenoeg geheel verlicht) ongeschikt als verblijfplaats voor
boombewonende vleermuizen. Daarnaast zijn tijdens het veldbezoek geen sporen van
vleermuizen in deze boom aangetroffen.
Negatieve effecten op foerageergebied kunnen, evenals een toename van verlichting op
de omgeving, worden voorkomen door de bestaande opgaande beplanting te handhaven.
Voor de te realiseren wellness kan toename van het effect van verlichting worden beperkt
door gebruik te maken van naar beneden gerichte armaturen.

Broedvogels

Tijdens de inspectie is in de aanwezige bomen een grote hoeveelheid klimop
geconstateerd, welke gebruikt kan worden door algemeen voorkomende broedvogels
waaronder merel, roodborst en houtduif.
Eventueel opschonen van de te handhaven bomen kan worden uitgevoerd buiten de
kwetsbare broedperiode. De periode van 15 maart tot 15 juli wordt over het algemeen
beschouwd als broedseizoen. Voor de wet Natuurbescherming zijn echter alle bewoonde
vogelnesten beschermd, ongeacht het tijdstip van het jaar en ongeacht de zeldzaamheid
van de soort. Het genoemde termijn moet daarom niet al te strikt worden toegepast.

Overige soorten

Negatieve effecten op overige soorten kunnen redelijkerwijs worden uitgesloten. Voor
algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren gaat de omvorming ten koste van
een zeer klein deel marginaal landbiotoop. Voor deze soorten zijn in de provincie
Gelderland vrijstellingen opgesteld.

Conclusie

Met realisering van de wellnesstuin worden geen negatieve effecten op de hierboven
beschreven soorten verwacht, mits bestaande beplanting zo veel mogelijk wordt ingepast
om effecten van verlichting van het hotel op de omgeving te beperken.
Bij het schonen van de klimop dient rekening wordt gehouden met het nesten van vogels. Door deze uitgangspunten in acht te nemen is er geen sprake van overtreding van de Wet natuurbescherming.

4.5.1 Beleid

4.5.2 Onderzoeksresultaten

ArcheoPro heeft archeologisch onderzoek naar het plangebied verricht. Deze rapportage, gedateerd februari 2017,projectcode 17-038 is opgenomen in bijlage 4 van deBijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing .

Volgens het gespecificeerd archeologisch verwachtingsmodel geldt voor het plangebied in
verband met de ligging op korte afstand van een terrein waarop resten uit de bronstijd, de
ijzertijd en de middeleeuwen zijn aangetroffen, een hoge verwachting voor resten uit deze
perioden. Voor resten uit eerdere perioden geldt een middelhoge verwachting. Voor resten
uit de nieuwe tijd geldt in verband met de ligging binnen het oorspronkelijke buurtschap
Ugchelen eveneens een hoge verwachting. Het buurtschap is later uitgebreid/verplaatst
naar het noordoosten. Daardoor ligt het plangebied nu ten zuidwesten van het huidige
Ugchelen.

Om zo goed mogelijk inzicht te verkrijgen in de bodemopbouw binnen het plangebied zijn
acht gutsboringen gezet. Uit de resultaten hiervan blijkt dat de bodem binnen het
plangebied van nature sterk in oostelijke richting afloopt en dat de bodem behalve in de
noordwesthoek van het plangebied ingrijpend is afgegraven en/of is doorgraven. Dit
betekent dat de bodem ter plaatse van het overgrote deel van het plangebied dermate diep
verstoord is dat hier geen behoudenswaardige archeologische resten meer verwacht hoeven
te worden.

Slechts in de noordwesthoek van het plangebied is de oorspronkelijke bodemopbouw nog
deels intact. Ondanks dat naboren met een megaboor en het zeven van het hiermee
opgeboorde zand ook hier echter geen relevante archeologische indicatoren aangetroffen.
Gezien de diepe verstoring van de bodem en het ontbreken van archeologische indicatoren
op het kleine deel van het plangebied waarop de bodem nog wel deels intact is, geven de
resultaten van het booronderzoek geen aanleiding om archeologisch vervolgonderzoek te
adviseren. Het bevoegd gezag, hier de gemeente Apeldoorn, geeft in een selectiebesluit aan
of ze met dit advies instemt en of zij wel of geen vervolgmaatregelen noodzakelijk acht.

Als bij toekomstig graafwerk onverhoopt toch archeologische vondsten worden gedaan of
archeologische grondsporen worden aangetroffen, dan dient daarvan direct melding te
worden gemaakt bij de minister conform de Erfgoedwet 2015, artikel 5.10 & 5.11. Geadviseerd
wordt om dit te doen bij de gemeente Apeldoorn.

Op 24 juli 2017 is het archeologisch onderzoek beoordeeld. Conclusie van de beoordeling is dat in het noordwesten onderzoek nodig is bij graafwerkzaamheden dieper dan 35 centimeter over meer dan 100 m². In de rest van het onderzochte gebied is geen vervolgonderzoek nodig.
Op onderstaande afbeelding is met een zwarte lijn aangegeven waar nog onderzoek nodig is binnen het plangebied.

Afbeelding 5: locatie nader onderzoek (met zwarte belijning aangegeven)

4.6.1 Wettelijk kader en beleid

4.6.2 Onderzoeksresultaten