Hoofdstraat 92-94

2.2.1 Omgevingsvisie Gelderland

Op 9 juli 2014 hebben provinciale staten de Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld. Gelderland kiest er in de Omgevingsvisie voor om bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven vanuit twee hoofddoelen.

Het eerste doel is het vergroten van de concurrentiekracht van Gelderland door een duurzame versterking van de ruimtelijk-economische structuur. Daarbij richt de provincie zich met haar partners onder andere op het creëren van een aantrekkelijk vestigingsklimaat in de stedelijke regio's.

Het tweede doel is het waarborgen en verder ontwikkelen van die kwaliteiten van Gelderland. Dit betekent onder andere het ontwikkelen met kwaliteit en het recht doen aan de ruimtelijke, landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van de plek. De provinciale hoofddoelen zijn vertaald in provinciale ambities, die zijn onderverdeeld in drietal thema's.

Het thema Divers Gelderland betreft de regionale verschillen in maatschappelijke vraagstukken en opgaven en het koesteren van de regionale identiteiten. Onder het thema Dynamisch Gelderland staan de provinciale ambities die zich afspelen op met name ruimtelijk-economisch vlak, bijvoorbeeld wonen, werken, mobiliteit. Het derde thema, Mooi Gelderland, betreft de Gelderse kwaliteiten die bescherming dan wel ontwikkeling nodig hebben en die tegelijk richting geven aan ontwikkelingen.
Voor nieuwe ontwikkelingen wordt de Ladder voor duurzaam ruimtegebruik ingezet.

De onderhavige ontwikkeling betreft geen nieuwe detailhandelslocatie, alleen uitbreiding van extra oppervlakte om een nieuw winkelconcept mogelijk te maken.

2.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

Op 24 september 2014 hebben provinciale staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. In tegenstelling tot de Omgevingsvisie heeft de verordening een rechtstreekse doorwerking voor bestemmingsplannen. Gelet op de functies die dit bestemmingsplan toelaat is met name de bepaling over detailhandel relevant. De verordening stelt dat in een bestemmingsplan geen nieuwe locaties voor detailhandel worden mogelijk gemaakt die leiden tot een duurzame ontwrichting van de bestaande detailhandelsstructuur.

De onderhavige omgevingsvergunning gaat niet over een nieuwe locatie voor detailhandel, maar over een marginale toevoeging van vierkante meters aan hetgeen vigerend al is toegestaan..

2.9.1 Cultuurhistorische beleidskaart

Op de cultuurhistorische beleidskaart staat de mate waarin de cultuurhistorische waarden een rol zullen spelen bij ruimtelijke plannen. De attentiewaarde kent drie gradaties:

• Hoge attentiewaarde: bij ruimtelijke ontwikkelingen is cultuurhistorisch onderzoek verplicht. Gestreefd wordt naar behoud, herstel en versterking van de cultuurhistorische waarden.
• Gemiddelde attentiewaarde: bij ruimtelijke ontwikkelingen is cultuurhistorisch bureauonderzoek verplicht. Gestreefd wordt naar behoud, herstel en versterking van de cultuurhistorische waarden.
• Lage attentiewaarde: bij ruimtelijke ontwikkelingen is een cultuurhistorische quick-scan naar objecten verplicht. Aanbevolen wordt om cultuurhistorische waarden te behouden, herstellen en te versterken.

In de nota is vastgelegd dat gebieden met de hoogste cultuurhistorische waarden in het bestemmingsplan een beschermende regeling krijgen.

2.9.2 Archeologische beleidskaart

Op 18 juni 2015 heeft de gemeenteraad de Archeologische beleidskaart 2014 vastgesteld, die de Archeologische beleidskaart uit 2006 vervangt. De beleidskaart kent zes categorieën gebieden met een verschillende archeologische verwachting. Er zijn drie categorieën terreinen met archeologische waarden. Op deze terreinen is vastgesteld dat er archeologische waarden aanwezig zijn of dat het zeer waarschijnlijk is dat deze aanwezig zijn. Daarnaast zijn er drie zones met een archeologische verwachting. Deze zones geven de dichtheid weer waarop een archeologische vindplaats wordt verwacht.

De kans op het aantreffen van een archeologische vindplaats is afhankelijk van de archeologische verwachting voor het gebied èn van de omvang van de graafwerkzaamheden. Daarom is aan de verschillende gebiedscategorieën specifiek beleid gekoppeld.

Categorie 1: Terrein met monumentale archeologische waarden

Het gaat hier om wettelijk beschermde monumenten en door de gemeente op basis van de Monumentenverordening aangewezen gemeentelijke monumenten. Op deze terreinen is het vrijwel zeker dat bij grondwerkzaamheden schade aan de archeologische vindplaats toegebracht wordt. De bescherming van deze terreinen is geregeld in Monumentenwet en Monumentenverordening.

Categorie 2: Terrein met vastgestelde archeologische waarden

Terreinen met archeologische waarden zijn die gebieden waarvan in het verleden is vastgesteld dat er zich een behoudenswaardige archeologische vindplaats bevindt. Bij verstoringen van de bodem groter dan 50 m2 en dieper dan 35 cm is het verplicht archeologisch onderzoek uit te voeren.

Categorie 3: Terrein met archeologische waarden

Tot de terreinen met specifieke archeologische waarden behoren de enken, dorpskernen en historische locaties. In deze gebieden bestaat een zeer aannemelijke kans dat bij bodemingrepen archeologische waarden worden aangetroffen. In deze gebieden moet bij verstoringen van de bodem groter dan 100 m2 en dieper dan 35 cm archeologisch onderzoek uitgevoerd worden.

Categorie 4: Zone met (middel)hoge archeologische verwachting

In deze categorie vallen de terreinen die op de archeologische kenniskaart een middelhoge en hoge archeologische verwachting bezitten. In deze gebieden wordt verspreide begraving, bewoning en landgebruik voorafgaande aan de dorpsvorming in de Late Middeleeuwen verwacht. Bij relatief kleine bodemingrepen is in deze gebieden de kans klein dat zo'n vindplaats wordt aangetroffen. Daarom hoeft pas bij verstoringen van de bodem groter dan 500 m2 en dieper dan 35 cm archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden.

Categorie 5: Zone met lage archeologische verwachting

In gebieden met een lage archeologische verwachting is de dichtheid van archeologische vindplaatsen in deze gebieden naar verwachting laag. Daarom hoeft er in deze gebieden alleen archeologisch onderzoek te worden gedaan bij een diepte van meer dan 35 cm en als er meer dan 2.500 m2 verstoord gaat worden.

Categorie 6: Zone met geen archeologische verwachting

In gebieden waar het bodemarchief door menselijk of natuurlijk toedoen is verdwenen of waar zeker is dat er geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn hoeft geen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Het gaat hier om grote verstoringen van de bodem: wegvlak A1, de spoorlijn ter hoogte van de stuwwal en niet-historisch water. Deze categorie zal in de loop van de tijd groter worden naarmate meer archeologisch onderzoek is uitgevoerd. Een actueel overzicht van overige gebieden in deze categorie wordt door middel van de archeologische kenniskaart bijgehouden.

Verstoringsdiepte waarvoor onderzoeksplicht geldt

De verplichting om archeologisch onderzoek uit te voeren geldt voor ieder van de genoemde gebiedscategorieën bij een verstoring dieper dan 35 cm onder het vastgestelde maaiveld.

3.2.1 Het bouwplan

De huidige panden zullen worden gesloopt en worden vervangen door één nieuw groot winkelpand. De herbouw is geïnspireerd op de twee oorspronkelijke historische panden, zoals die er rond 1900 stonden. Deze twee oorspronkelijke panden hadden toen visueel een duidelijke relatie met elkaar. Uitgaande van dit oorspronkelijke beeld ontstaan er ogenschijnlijk aan de voorgevel zodoende twee afzonderlijke panden, terwijl er achter de voorgevels feitelijk sprake is van één pand.

Van het rechter pand (Hoofdstraat 92) wordt de bestaande gevel min of meer teruggebouwd. Het is praktisch niet mogelijk om deze bestaande gevel (waarvan alleen de verdiepingen nog bestaan) te handhaven. Het rechter pand heeft van oorsprong een symmetrische opbouw. De nieuwe gevelindeling van dit deel van het nieuwe pand sluit zoveel mogelijk aan bij de oorspronkelijke opbouw.

Het linker gedeelte van de nieuwe voorgevel (ter plaatse van het huidige pand Hoofdstraat 94) is geïnspireerd door het oorspronkelijke gebouw dat er stond. Alleen was dit gedeelte voorzien van een kap. De winkel zal echter in hoofdzaak uit twee lagen bestaan en terugliggend een derde laag, waardoor het terugbrengen van de oorspronkelijke kap praktisch niet mogelijk is. Dit heeft geleid tot een gemetselde gevel over de volledige voorkant. De maximale bouwhoogte zal 15,2 m bedragen.

De achterzijde en zijkant van het pand zal vanaf de Marktstraat en de nieuw in te richten hof tussen de Marktstraat en de Hoofdstraat zichtbaar zijn. De achterzijde bevindt zich op drie meter afstand van het karakteristieke pakhuisje, waarvan de vrijstaande positie gehandhaafd zal blijven.

De te bebouwen oppervlakte van dit plan bedraagt 1146 m². Het bruto vloeroppervlakte aan winkelruimte (over drie bouwlagen) zal totaal 2.901 m² bedragen.

Gevelaangezicht Hoofdstraat

Dwarsdoorsnede

3.2.2 Functionele aanvaardbaarheid (ladder duurzame verstedelijking).

Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Daarom is in artikel 3.1.6. lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Deze ladder is ook van toepassing op de ruimtelijke onderbouwing bij het motiveren van een besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo. De ladder verplicht overheden - als zij een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk willen maken - standaard drie stappen te zetten die borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. De laddertoets zal volgens het ministerie van Infrasructuur en Milieu bij wetswijziging met ingang van 1 juli 2017 worden vereenvouidigd, waarbij met name buiten het stedelijk gebied de uitgebreide motivering nodig zal blijven. Binnen het stedelijk gebied moet met name bij nieuwbouw nog wel de behoefte worden aangetoond.

De huidige ladder is voor dit plan toegepast. Ingegaan wordt op de drie ladderstappen.

a. Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte.

De eerste vraag die beantwoord moet worden is of er sprake is van een "stedelijke ontwikkeling"? Standpunt hierin is dat er in dit geval geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en wel om de volgende redenen.

Het plan past qua functie (detailhandel) volledig binnen de vigerende bestemming "Centrumdoeleinden I". Er is op deze locatie dan ook geen sprake van een functieverandering, maar van continuering van de bestaande winkelfunctie. Het plan leidt nauwelijks tot meer bvo winkelruimte dan op grond van het vigerende bestemmingsplan (inclusief afwijkingsmogelijkheden) al mogelijk was.

Twee winkels worden hierbij vervangen door één winkel met een conceptstore, dat wil zeggen met meer mogelijkheden voor een mix van branches en producten die aansluiten bij het thema van de winkel. Denk hierbij aan mode, interieur, food en kunst. Hiermee wordt, los van de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling, voorzien in de actuele behoefte aan meer kwalitatief hoogwaardige gebruiks-/winkelruimte met allure die goed aansluit bij de wens van de consument en daarmee toekomstbestendig is. In dit licht is ook gekozen voor een grotere verdiepingshoogte en tevens voor roltrappen tussen de verdiepingen, naast trappen en liften, hetgeen wel tot meer ruimtebeslag leidt.

Om dit alles mogelijk te maken zal het te bebouwen oppervlak (de zgn. voetprint), ten opzichte van hetgeen nu vigerend mogelijk is op basis van het bestemmingsplan (met inbegrip van binnenplanse afwijkingsmogelijkheden), met 151 m² aan de achter- en zijkant worden vergroot en wordt het gebouw voorzien van een terugliggende derde laag. Aan brutovloeroppervlakte wordt 23 m² (2.901 m² - 2.878 m²) toegevoegd ten opzichte van de vigerende bouwmogelijkheden. Op grond van het huidige bestemmingsplan (inclusief binnenplanse afwijkingsmogelijiheden) is deze uitbreiding van bebouwing niet mogelijk.

Conclusie is dat het bouwplan op zichzelf beschouwd niet zozeer zal leiden tot meer bvo winkelvoorraad dan op grond van het vigerende bestemmingsplan al mogelijk was, maar wel tot een meer kwalitatief hoogwaardig en toekomstbestendig winkelpand op een prominente plaats in de binnenstad.

b. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins.

De huidige twee winkelpanden aan de Hoofdstraat staan op dit moment leeg. De twee detailhandelsbedrijven c.q. winkels die zich voorheen bevonden in de twee panden zijn verhuisd naar een andere plek in de Binnenstad. Na sloop zal dit gat zo spoedig mogelijk worden ingevuld door de nieuw te bouwen winkel en zal een gedeelte van de deels door bebouwing omsloten onbebouwde zij- en achterkant worden bebouwd.

Foto's dd. 03-01-2017

c. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Deze stap is niet aan de orde. De ontwikkeling vindt binnenstedelijk plaats

4.1.1 Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro), dat in artikel 5.20 Wabo van toepassing is verklaard op de omgevingsvergunning die wordt verleend op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 30 Wabo, moet de gemeente in de ruimtelijke onderbouwing een beschrijving opnemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders.

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's bodem, milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Ook is een paragraaf gewijd aan het al dan niet noodzakelijk zijn van een milieueffectrapportage of milieueffectbeoordeling.

4.1.2 Bodem

Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een omgevingsvergunning mag pas worden verleend als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe functie. Wanneer (een deel van) de bodem in het gebied waarvoor de vergunning verleend wordt verontreinigd is, moet worden aangetoond dat de omgevingsvergunning, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Bodemonderzoeken mogen in de regel niet ouder dan 5 jaar oud zijn. Uitzondering hierop zijn de plannen waar de bodem niet verdacht is op bodemverontreiniging en/of bodemonderzoeken de bodemkwaliteit voldoende weergeven en er geen onoverkomelijke problemen te verwachten zijn.

Hiernaast geldt dat de gemeente Apeldoorn bevoegd gezag is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in bodemkwaliteitskaarten en een bodembeheersplan.

Onderzoeksresultaten bodem

In de rapportage d.d. van februari 2016: (datum onderzoek veldwerk en bemostering grondwater december 2015), opgesteld door Milieu Adviesbureau Eco Reest BV uit Zuidwolde en opgenomen in bijlage Verkennend bodemonderzoek van de Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing, zijn de resultaten van het bodemonderzoek weergegeven.

Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat in de bovengrond en in het grondwater overschrijdingen van de achtergrond? en streefwaarden uit de Wet bodembescherming zijn aangetoond. Het loodgehalte in de bovengrond overschrijdt plaatselijk de interventiewaarde.

De onderzoekshypothese, zijnde een verdachte locatie, is hiermee derhalve met betrekking tot de beide onderzochte deellocaties bevestigd.

Uit de Bodemkwaliteitskaart Regio Stedendriehoek (Witteveen en Bos EP91?1; 16?6?2010) blijkt dat de locatie in de centrumzone van Apeldoorn ligt; in deze zone overschrijdt de 95 percentiel-waarde voor lood in de bovengrond de interventiewaarde.

Uit de Bodemkwalteitskaarten voor de boven- en ondergrond blijkt verder, dat de kwaliteit van de bovenste meter van de bodem ter plaatse voldoet aan de normen voor de klasse industrie, op basis van de gehalten aan zware metalen (cadmium, koper, kwik, lood en zink), alsmede PAK en minerale olie. De bij het huidige onderzoek aangetoonde bodemkwaliteit komt hiermee overeen.

Op grond van de resultaten van het huidige onderzoek wordt het volgende aanbevolen. Het uitvoeren van nader bodemonderzoek, teneinde de ter plaatse (mp 10) aangetoonde sterke grondverontreiniging met lood nader (verticaal, en in westelijke richting) af te perken. Dit heeft tot doel, de omvang van de grondverontreiniging met lood op de locatie in beeld te brengen. Daarnaast wordt aanbevolen, om ter plaatse een asbestonderzoek uit te voeren. Deze werkzaamheden kunnen gecombineerd worden uitgevoerd. Aan de te verlenen omgevingsvergunning zullen daartoe dan ook de nodige voorwaarden worden verbonden om te borgen dat deze onderzoeken en werkzaamheden zullen worden uitgevoerd voordat met de bouwwerkzaamheden zal worden gestart.

4.1.3 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden gebruikt de gemeente Apeldoorn de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden normaliter bepaald tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van de omgevingsvergunning mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. Een geadviseerde afstand van 30 meter kan dan bijvoorbeeld worden gecorrigeerd tot 10 meter en een geadviseerde afstand van 100 meter tot 50 meter. Uitzondering op het verlagen van de richtafstanden vormt het aspect gevaar: de richtafstand voor dat milieuaspect wordt niet verlaagd.

De tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer.

milieucategorie	richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk	richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied
1	10 m	0 m
2	30 m	10 m
3.1	50 m	30 m
3.2	100 m	50 m
4.1	200 m	100 m
4.2	300 m	200 m
5.1	500 m	300 m
5.2	700 m	500 m
5.3	1.000 m	700 m
6	1.500 m	1.000 m

Het systeem van richtafstanden gaat uit van het principe van scheiding van functies: de richtafstandenlijst geeft richtafstanden tussen bedrijfslocatie en omgevingstype rustige woonwijk respectievelijk gemengd gebied. Binnen (hiervoor aangewezen) gebieden met functiemenging zijn milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar gesitueerd. Bij gebieden met functiemenging kan gedacht worden aan stads- en wijkcentra, horecaconcentratiegebieden en woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid. Het kan gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. Voor gebieden met functiemenging wordt een aparte afweging gemaakt ten aanzien van de aan te houden afstand en de te nemen maatregelen in relatie tot het gewenste woon- en leefklimaat. Voor de toelaatbaarheid van activiteiten binnen gebieden met functiemenging gelden randvoorwaarden. Het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid en de activiteiten vinden hoofdzakelijk inpandig en overdag plaats.

Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwet- en regelgeving gelden. Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving en de veiligheidsregelgeving. Deze regelgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van nieuwe ontwikkelingen.

Onderzocht worden zowel de feitelijke invloed van de ter plaatse gevestigde en te vestigen milieubelastende functies als de invloed die kan uitgaan van milieubelastende functies die op grond van de geldende bestemming gevestigd kunnen worden.

Onderzoeksresultaten milieuzonering

Het betreft gaat hier om realisatie van een nieuw winkelpand na sloop van de oude panden. Het ligt midden in het kernwinkelgebied en is vigerend grotendeels al mogelijk. Het nieuw te bouwen winkelpand ter vervanging van twee andere winkelpanden leidt niet tot extra hinder bij omliggende gevoelige functies (bovenwoningen).  

4.1.4 Geluidhinder

Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij het verlenen van omgevingsvergunningen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai. Het plangebied is niet direct gelegen binnen de invloedssfeer van doorgaande verkeerswegen, een spoorlijn en een industrieterrein en betreft geen geluidgevoelige functie in de zin van de Wet geluidhinder.

4.1.5 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer (verder: Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritische stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. Aan de andere stoffen die in de Wet worden genoemd wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan.

Op grond van artikel 5.16 Wm kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning die gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit alleen verlenen wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

• a. de omgevingsvergunning niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of
• b. de luchtkwaliteit als gevolg van de omgevingsvergunning per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of, bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of
• c. de omgevingsvergunning niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of
• d. de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Deze ontwikkeling,waarbij twee winkelpanden worden vervangen door één nieuw winkelpand met een toename van 1.000 m² bruto vloeroppervlakte heeft geen gevolgen voor de luchtkwaliteit.

4.1.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (verder: Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening en de Wabo de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt in het externe veiligheidsbeleid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

• Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt (verder: PR-contour).
• Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt tengevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Bevi. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Onderzoeksresultaten

Bevi

In de nabijheid van Hoofdstraat 92-94 bevinden zich geen bedrijven die vallen onder de werkingssfeer van het Bevi. Het Bevi vormt geen belemmering voor de realisatie c.q. herbouw van de nieuwe winkel. Daarnaast ligt de locatie buiten het invloedsgebied van transportroutes gevaarlijke stoffen en transportleidingen

4.1.7 Elektromagnetische velden

De minister van VROM heeft bij brief van 3 oktober 2005 geadviseerd om bij de vaststelling van nieuwe plannen, zo veel als redelijkerwijs mogelijk is, te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rond bovengrondse hoogspanningslijnen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microTesla (µT).

De aanleiding voor dit advies is een Engels onderzoek waarbij een licht statistisch verband naar voren is gekomen tussen het langdurig aanwezig zijn van kinderen binnen de 0,4 µT magneetveldzone van bovengrondse hoogspanningslijnen en leukemie bij kinderen tussen 0 en 15 jaar. Het is nog niet duidelijk wat de achterliggende oorzaak hiervan is. Op basis van het voorzorgsprincipe wordt daarom geadviseerd om in nieuwe situaties rekening te houden met deze 0,4 µT–magneetveldzone rondom hoogspanningslijnen. Gelet op de maatschappelijke kosten-baten afweging en ook gezien de huidige onzekerheden over de mogelijke gezondheidsrisico's adviseert VROM dat er geen directe aanleiding is om maatregelen te nemen in bestaande situaties. Daaronder worden ook geldende maar nog niet gerealiseerde gevoelige bestemmingen begrepen.

Nieuwe situaties zijn nieuwe bestemmingsplannen en/of wijziging van bestaande bestemmingsplannen en/of plaatsing van nieuwe hoogspanningslijnen dan wel wijzigingen aan bestaande hoogspanningslijnen. Gevoelige bestemmingen zijn locaties waar kinderen langdurig verblijven, zoals woningen, scholen en crèches.

Gelet op het hiervoor genoemde VROM-advies heeft het gemeentebestuur op 6 november 2007 de intentie uitgesproken om op termijn alle bovengrondse hoogspanningslijnen in Apeldoorn ondergronds te brengen. Tot het zover is, zal voor nieuwe ontwikkelingen de lijn van het VROM-advies gevolgd worden.

Onderzoeksresultaten

In de nabijheid van de locatie Hoofdstraat 92-94 bevinden zich geen bovengrondse hoogspanningslijnen.

4.1.8 Milieueffectrapportage

De omgevingsvergunning maakt geen activiteit mogelijk die is opgenomen in onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit m.e.r.

4.3.1 Algemeen

De locatie Hoofdstraat 92-94 ligt in het bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is circa 0,25 hectare groot. Het plangebied bevindt zich niet binnen enige Keurzone en niet binnen de zoekgebieden voor waterberging die de provincie Gelderland in het streekplan heeft aangegeven.

4.3.2 Grondwater

Het gebied ligt ten westen van het Apeldoorns Kanaal en daarmee in de in het Omgevingsplan vastgelegde grondwaterfluctuatiezone. Het gebied ligt niet in de in het streekplan vastgelegde grondwaterfluctuatiezone. Uit gegevens van peilbuizen in de omgeving blijkt dat het grondwaterpeil in het plangebied tussen 300 en 350 centimeter onder maaiveld ligt. Gemiddeld ligt de grondwaterstand tussen NAP+13.50 m en NAP+14.00 m (2,0 tot 2,5 m onder maaiveld). Er is in en om het plangebied geen grondwateroverlast bekend.

4.3.3 Oppervlaktewater en waterafhankelijke natuur

In en rond het plangebied is geen oppervlaktewater of waterafhankelijke natuur aanwezig. De ontwikkelingen in het plangebied hebben dan ook geen invloed op oppervlaktewater of waterafhankelijke natuur.

4.3.4 Afvoer van hemelwater

In het plangebied en de omgeving daarvan ligt een gemengd rioolstelsel waarmee vuil- en hemelwater gezamenlijk worden afgevoerd. De capaciteit van dit riool is voldoende om bij de maatgevende regenbui die eens per 2 jaar optreedt geen water op straat te veroorzaken.

Het gemeentelijk beleid is er op gericht om bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen de afvoer van hemelwater niet op de riolering aan te sluiten. In de Bouwverordening is bepaald dat het hemelwater dat afkomstig is van daken en verhardingen in principe in de bodem moet worden geïnfiltreerd door middel van een infiltratievoorziening van voldoende capaciteit op eigen terrein.

Bij het bepalen van de manier waarop het hemelwater wordt afgevoerd, hanteert de gemeente de Beslisboom voor Hemelwater. Deze beslisboom geeft de volgende voorkeursvolgorde voor het afvoeren van hemelwater:

• 1. gebruik van hemelwater (in grijswatercircuit of door vegetatiedak);
• 2. infiltratie in de bodem;
• 3. afvoer naar oppervlaktewater;
• 4. afvoer via rioolstelsel.

De materialen die in aanraking komen met het hemelwater mogen niet uitlogen en dienen volgens Duurzaam Bouwen geselecteerd te zijn. Bij de infiltratie van hemelwater mag de bodem niet verontreinigd raken door met het hemelwater afgevoerde vervuilende stoffen.

In dit plangebied wordt het hemelwater (her)gebruikt en in de bodem geïnfiltreerd. Hierbij wordt per vierkante meter verhard oppervlak minimaal 36 mm waterberging gerealiseerd. Een overschot aan hemelwater zal bovengronds overlopen naar het openbaar gebied van de Marktstraat (Hof Marktstraat). Door het niet toepassen van uitlogende materialen wordt voorkomen dat het te infiltreren hemelwater het grond- en/of oppervlaktewater verontreinigt.

4.3.5 Afvoer van afvalwater

Het nieuwe gebouw wordt voorzien van gescheiden afvoeren voor vuil- en hemelwater, zoals op grond van het Bouwbesluit verplicht is. De vuilwaterafvoer van de bebouwing wordt aangesloten op het gemeentelijke gemengde rioolstelsel. Het bestaande rioolstelsel in en om het plangebied heeft voldoende capaciteit voor deze (extra) vuilwaterafvoer van de nieuwbouw.

4.3.6 Watertoets

Het plan omvat minder dan 1.500 m² extra verhard oppervlak. Het plangebied ligt niet in een Keurzone of in een zoekgebied voor waterberging. Het plan betreft geen HEN-water (inclusief beschermingszone), landgoed, weg, spoorlijn, damwand, scherm, ontgronding et cetera. Bovendien zal er niet meer dan de landelijke afvoernorm geloosd gaan worden op het oppervlaktewater. Daarom is dit plan in het kader van de watertoets een postzegelplan als omschreven door Waterschap Veluwe. Voor het plan geldt dan ook het standaard wateradvies. Afwijkingen van dit standaard wateradvies zijn gemotiveerd aangegeven. Bij negatieve gevolgen voor het watersysteem is aangegeven hoe deze gemitigeerd dan wel gecompenseerd worden.

Om deze redenen is het plegen van overleg met het waterschap als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening achterwege gelaten, dit in overeenstemming met de richtlijn 'Watertoetsprocedureregels voor postzegelplannen' van het Waterschap Veluwe.

4.4.1 Algemeen

Bescherming van natuurwaarden vindt thans plaats via de Wet natuurbescherming (Wnb), zoals die 1 januari 2017 in werking is getreden. Deze wet vervangt de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet en de Boswet. De vergunningaanvraag dateert van augustus 2016 en is daarom in eerste instantie beoordeeld onder de vigeur van de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet Boswet en de provinciale richtlijn Bos en natuurcompensatie. In april 2017 is de vergunning aanvraag eveneens getoetst aan de Wnb.

Soortbescherming

De Wet natuurbescherming kent drie verschillende beschermingsregimes voor soorten:

• 1. een beschermingsregime voor Vogelrichtlijnsoorten;
  Op grond van dit regime is het verboden om opzettelijk in het wild levende vogels te doden of te vangen, om opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren te vernielen of te beschadigen, nesten van vogels weg te nemen en om vogels opzettelijk te storen.
• 2. een beschermingsregime voor soorten van de Habitatrichtlijn en van de Verdragen van Bern en Bonn;
  Dit regime bevat de verboden om in het wild levende dieren van de bedoelde soorten in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen, opzettelijk te verstoren, hun eieren opzettelijk te vernielen of te rapen, hun voortplantingsplaatsen of rustplaatsen te
  beschadigen of te vernielen en om bedoelde plantensoorten opzettelijk te plukken en te
  vernielen.
• 3. een beschermingsregime voor andere, vanuit nationaal oogpunt beschermde soorten:
  Op grond van dit regime is het verboden om de soorten die zijn opgenomen in de bijlage bij de wet van de bijlagen opzettelijk te doden of te vangen, de vaste voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van de in de bijlage genoemde dieren opzettelijk te beschadigen of te vernielen en om bepaalde vaatplanten opzettelijk te plukken en te vernielen.

Van deze verboden kan de provincie ontheffing (in individuele gevallen) respectievelijk (bij verordening) vrijstelling verlenen. Beide kan alleen als aan drie criteria is voldaan:

• a. er is geen andere bevredigende oplossing voor de handeling mogelijk;
• b. de handeling is nodig vanwege een van de in de wet genoemde en per beschermingsregime verschillende belangen, zoals de volksgezondheid, de openbare veiligheid of (bij het beschermingsregime voor nationaal beschermde soorten) in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden en het daarop volgende gebruik van het betreffendegebied;
• c. de ingreep doet geen afbreuk aan de staat van instandhouding van de betreffende soort

4.4.2 Onderzoeksresultaten

Door bureau Natuurbank uit Overijssel uit Aalten is in 2016 een Ecologisch onderzoek uitgevoerd in het kader van de Flora en faunawet. April 2017 heeft het bureau Natuurbank het onderzoek geactualiseerd d.m.v. een erratum in verband met de inwerkingtreding van de nieuwe Wet natuurbescherming per 1 januari 2017, die de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet en de Boswet vervangt. Conclusie uit het geactualiseerde onderzoek is, dat ook op basis van de nieuwe Wet natuurbescherming blijkt dat er in casu geen ontheffing noodzakelijk is en dat de nieuwe wetgeving niet leidt tot andere uitkomsten dan op basis van de oude ingetrokken wetgeving. Dit geactualiseerde onderzoek is als bijlage opgenomen bij deze ruimtelijke onderbouwing.

Er is in het onderzoeksgebied gekeken naar de aanwezigheid van beschermde planten en dieren en beschermde nesten, holen, rust- en voortplantingslocaties die door de uitvoering van de voorgenomen activiteiten vernield of verstoord worden. Vanwege de ligging midden in het centrum van de stad Apeldoorn wordt aangenomen dat de voorgenomen activiteit geen negatief effect heeft op beschermd natuurgebied. De voorgenomen activiteit wordt gezien als een ruimtelijke ontwikkeling. Voor het verstoren, doden en verwonden van soorten van tabel 1 van de Flora- en faunawet gold een algemene vrijstelling. Deze vrijstelling gold ook voor soorten van tabel 2 van de Flora en fauna-wet, mits er gewerkt wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Een gedragscode geeft aan hoe zorgvuldig met beschermde dier- en plantensoorten omgegaan dient te worden. Voor het verstoren van soorten uit tabel 3, evenals het verstoren van bezette- en jaarrond beschermde vogelnesten dient een ontheffing aangevraagd te worden.

Het plangebied behoort niet tot het functionele leefgebied van beschermde flora- en/of faunasoorten. De voorgenomen activiteit heeft geen wettelijke consequenties. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en het was niet nodig om een ontheffinger aan te vragen van de Flora- en Faunawet. Bij nadere toetsing aan de nieuwe Wet natuurbescherming blijkt dat dat het eveneens niet nodig is om een ontheffing van de Wet natuurbescherming aan te vragen. De Wet natuurbescherming vormt geen belemmering voor uitvoering van de voorgenomen activiteiten.

4.5.1 Toetsing archeologische beleidskaart

De hoofstraat valt volgens de archeologische beleidskaart (zie bovenstaande afbeelding) volledig onder de beleidscategorie 2: Terrein met vastgestelde archeologische waarden. Tot de terreinen met vastgestelde archeologische waarden behoren die gebieden waarvan in het verleden is vastgesteld dat er zich een behoudenswaardige archeologische vindplaats bevindt. Voor deze gebieden kiest de gemeente ervoor toch een beperkte vrijstelling mogelijk te maken. Daarbij wordt aangesloten bij de maatvoering die, na invoering van de Wabo, voor vergunningsvrij bouwen geldt: bij verstoringen tot 50 m2 hoeft er geen archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden. De 50 m2 grens is bewust strenger dan de 100 m2 grens in de Monumentenwet, omdat het bij deze categorie gaat om vastgestelde archeologische waarden, in plaats van om een vermoeden. Bij grotere verstoring is de kans dat archeologische sporen en informatie verloren gaan te groot. Als blijkt dat een vindplaats te kwetsbaar is om in deze categorie te vallen, dan kan de vindplaats worden aangewezen als gemeentelijk archeologisch monument.

4.5.2 Archeologisch bureauonderzoek

Door bureau Laagland Archeologie V.O.F. is in 2016 een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd en als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing opgenomen, De resultaten en aanbevelingen zijn in deze en volgende paragraaf opgenomen.

Ter plaatse van de locatie heeft een boerderij gelegen die waarschijnlijk al in de 18e eeuw bestond en die in het begin van de 19e eeuw dienst deed als weeshuis. In 1842 is deze boerderij afgebroken en is er ter plaatse een nieuw weeshuis gebouwd. Tussen 1866 en het begin van de 20e eeuw is dit ook afgebroken en zijn er nadien twee winkelhuizen (nummers Hoofdstraat 92 en 94) gebouwd. Door de bouw van deze panden en de veelvuldige verbouwingen nadien zullen de resten van de beide weeshuizen sterk zijn verstoord. Ruw geschat zal er in ieder geval meer dan 50% van het tweede weeshuis zijn verdwenen. Waarschijnlijk zijn er op het achterste deel van het plangebied nog wel grotendeels intacte water- en beerputten aanwezig.

4.5.3 Aanbeveling

Ondanks het gegeven dat er aanzienlijke bodemverstoringen hebben plaatsgevonden is de aanbeveling om toch een archeologische begeleiding te laten uitvoeren bij het slopen van de ondergrondse bouwresten (funderingen) van de nu bestaande twee panden en bij de aanleg van de bouwput. Van de funderingen van het tweede weeshuis zullen de resten vanwege het gebrekkige karakter weinig archeologische waarde hebben, maar met name de mogelijk aanwezige vullingen van beerputten kunnen waardevolle resten bevatten die meer inzicht geven over de materiele cultuur van een vroeg 19e eeuws weeshuis en de levensstandaard van de bewoners. De archeologische begeleiding zal zich daarop moeten richten.

4.5.4 Uitvoering archeologisch onderzoek

Het slopen van de funderingen van de bestaande gebouwen, alsook de aanleg van de bouwput, dient plaats te vinden onder Archeologische Begeleiding (AB), zoals vastgelegd in het selectiebesluit van de gemeente Apeldoorn. Dit houdt in dat de civiele werkzaamheden uitgevoerd worden op aanwijzing van een erkend archeologisch bureau, waarvan archeologen ter plaatse aanwezig zullen zijn tijdens de werkzaamheden om eventueel aanwezige archeologische resten te documenteren en veilig te stellen.

Om deze gang van zaken mogelijk te maken moet er voor- of als voorwaarde de verlening van de omgevingsvergunning een door de archeologen van de gemeente goedgekeurd Programma van Eisen (PvE) aangeleverd zijn. De vergunning kan dan onder voorwaarde van het uitvoeren van het onderzoek conform PvE voorafgaand aan alle andere graafwerkzaamheden worden verleend. De aanvrager moet het PvE op laten stellen door een erkend archeologisch bureau. Het PvE moet vervolgens ter goedkeuring voorgelegd worden aan de archeologen van de gemeente.

Zonder een goedgekeurd PvE mag er geen Archeologische Begeleiding worden uitgevoerd. Zonder Archeologische Begeleiding mogen geen funderingen worden gesloopt of bouwput worden aangelegd. Inmiddels is er een door de gemeente goedgekeurd PvE en zijn aan de omgevingsvergunning voorwaarden gesteld met betrekking tot het uit te voeren archeologisch onderzoek. Belangrijkste voorwaarde hierbij is dat voorafgaand aan bodemingrepen er eerst archeologisch onderzoek dient plaats te vinden met inachtneming van het goedgekeurde Programma van Eisen.