Ruimtelijke onderbouwing

voor de omgevingsvergunning op grond van

artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3⁰ Wabo

Status vastgesteld

Datum 18 juli 2012

behorende bij de Omgevingsvergunning Veldbrugweg 28 Lieren op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3⁰ Wabo

Bestemmingsplan Beekbergen en Lieren is vastgesteld door de gemeenteraad op 16 februari 2012. Deze ruimtelijke onderbouwing betreft de vervangende nieuwbouw van een woning op het perceel Veldbrugweg 28 te Lieren.

Het gevraagde past niet binnen het bestemmingsplan omdat de betreffende burgerwoning per abuis als agrarische bedrijfswoning is bestemd. In het bestemmingsplan Lieren dat voorheen van toepassing was had de betreffende woning een woonbestemming. Een uitsnede van de relevante plandelen van het geldende bestemmingsplan Beekbergen en Lieren is opgenomen in bijlage 1 van de Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing. Een uitsnede van de relevante plandelen van het voorheen geldende bestemmingsplan Lieren is opgenomen in bijlage 2 van de Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing. Voor de ligging van het plangebied wordt verwezen naar onderstaande afbeelding 1.

Afbeelding 1: ligging perceel in Lieren

Op grond van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3⁰ van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder: Wabo) kan voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan een omgevingsvergunning worden verleend mits dat gebruik niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Burgemeester en wethouders zijn pas bevoegd deze omgevingsvergunning te verlenen, nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. De gemeenteraad mag deze verklaring alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. De gemeenteraad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet is vereist.

Op 7 oktober 2010 heeft de gemeenteraad de 'Notitie Procedure inzake verklaring van geen bedenkingen Wabo' vastgesteld. In deze notitie zijn de categorieën van gevallen aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Voor die categorieën van gevallen kunnen burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a onder 3⁰ Wabo verlenen zonder dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven.

De vervangende nieuwbouw van een woning past binnen de kaders die de gemeenteraad heeft gesteld met de vaststelling van de Structuurvisie voor Beekbergen en Lieren. Daarnaast ligt het project in het bestaande dorp Lieren en valt onder de in bedoelde notitie genoemde categorie II. Daarmee valt het project onder de Lijst met categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen door de raad is vereist.

Het betreft in deze de vervangende nieuwbouw van een bestaande burgerwoning die per abuis in het nieuwe bestemmingsplan als bedrijfswoning is bestemd. In de praktijk én het voorheen geldende bestemmingsplan Lieren had de betreffende woning een burgerwoning status. Gelet hierop beperkt de beschrijving van het beleidskader tot de door de raad vastgestelde Structuurvisie.

Voor Beekbergen en Lieren is een integrale visie op de gewenste ontwikkelingen tot 2020 van beide dorpen opgesteld.

Voor Beekbergen en Lieren ligt er een woningbouwopgave voor de komende 15 jaar van totaal circa 400 woningen. Een groot deel van dit programma wordt gerealiseerd op uitbreidingslocaties, waarbij aansluiting bij de bestaande ruimtelijke structuur van het gebied, waarvan de dorpen deel uitmaken, van wezenlijk belang is. Een klein deel van het programma wordt gerealiseerd door kleinschalige invullingen in de dorpen, door functieverandering van bedrijfsbebouwing, door een enkele kleinschalige invulling in linten, door kleinschalige invullingen in Oosterhuizen en door functieverandering in het buitengebied.

De structuurvisie geeft ruimte aan ontwikkeling van de dorpen op diverse manieren: het toevoegen van aantrekkelijke dorpse woonmilieus voor met name jongeren en ouderen, een eigentijdse nieuwe zorgvoorziening in Beekbergen voor ouderen en andere zorgvragers uit de dorpen en omgeving, het nog aantrekkelijker maken van het dorpshart van Beekbergen en het stimuleren en mogelijk maken van kleinschalige en extensieve recreatief/toeristische (neven)activiteiten, zoals minicampings, bed &breakfast en bijvoorbeeld een theetuin. Daarin gaan de Oude Beek als cultuurtoeristische verbinding en de VSM spoorlijn, met de daarbij behorende voorzieningen, een belangrijkere rol spelen.

Belangrijk in dit verband is ook de grote rol die de paardensport in Beekbergen speelt en in de toekomst kan spelen. Nu vinden er veel activiteiten op het gebied van paardensport plaats in en om Beekbergen. Er zijn jaarlijks een internationale vierdaagse menwedstrijd, diverse ruitersportverenigingen, in de omgeving zijn uitgezette menroutes en er vindt koetsenverhuur plaats.

De open enken in de omgeving worden gekoesterd en vrijgehouden van bebouwing en opgaande beplanting. Datzelfde geldt voor de Oude Beek en het beekdal. De ontwikkelingsrichting van de beek is uitgangspunt voor nieuwe ontwikkelingen. De bebouwing van de dorpen en de bosrand mogen niet aan elkaar groeien. De relatie tussen de dorpen, de beek en het enkenlandschap wordt versterkt door de bebouwing aan de rand van de enk met de voorzijde te richten op de enk, het zicht op de beek vanuit het dorp te handhaven en het beekdal van de Oude beek natuurlijk te ontwikkelen.

Afbeelding 2: Structuurvisie Beekbergen en Lieren

Met de omzetting die heeft plaatsgevonden van de dorpsvisie in een structuurvisie voor Beekbergen en Lieren is het mogelijk bij woningbouwprojecten meer sturing te geven aan het feitelijk realiseren van het gewenste aandeel sociale woningen. Met de structuurvisie is het nu ook mogelijk om een bijdrage in de kosten van ruimtelijke ontwikkelingen te vragen, zoals bijvoorbeeld sportvoorzieningen, en andere zaken van maatschappelijk of ruimtelijk nut die niet vallen onder de term bovenwijks.

De beoogde bouwlocatie is gelegen aan de Veldbrugweg aan de rand van de bebouwde kom van Lieren op de kruising van de Veldbrugweg met de Nieuwe Voorweg. De woning maakt deel uit van een voormalig agrarisch erf en is gelegen in het gebied Lierdererf dat is de Structuurvisie is aangewezen als potentiële nieuwbouwlocatie. Ten noorden van de kavel gaat het dorp over in het buitengebied. De grens wordt gevormd,de door de Oude beek, een cultuurhistorisch en ecologisch waardevol landschappelijk element.

In de directe omgeving van de planlocatie liggen met name woningen. Voor de aangrenzende Veldbrugweg geldt een 30 km regime. Voor een weergave van de ligging van het plangebied wordt verwezen naar onderstaande afbeelding.

Afbeelding 3: ligging plangebied

Afbeelding 4: bestaande woning (Bron: Google maps)

Het plan voorziet in de sloop van een bestaande voormalige bedrijfswoning en vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie. De woning maakt onderdeel uit van een voormalig agrarisch erf. Dit principe is uitgangspunt geweest bij het ontwerp van de nieuwe woning.

Het betreft een woning bestaande uit een laag met een kap. Voor een impressie van de woning wordt verwezen naar afbeelding 5.

Afbeelding 5: Impressie bouwplan

Omdat sprake is van de vervanging van een bestaande woning wordt wat betreft de uitvoerbaarheid alleen ingegaan op de voor onderhavige ontwikkeling relevante onderdelen. Voor het overige doen zich geen belemmeringen voor die om een nadere motivering vragen.

Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een omgevingsvergunning mag pas worden verleend als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe functie. Wanneer (een deel van) de bodem in het gebied waarvoor de vergunning verleend wordt verontreinigd is, moet worden aangetoond dat de omgevingsvergunning, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Bodemonderzoeken mogen in de regel niet ouder dan 5 jaar oud zijn. Uitzondering hierop zijn de plannen waar de bodem niet verdacht is op bodemverontreiniging en/of bodemonderzoeken de bodemkwaliteit voldoende weergeven en er geen onoverkomelijke problemen te verwachten zijn.

Hiernaast geldt dat de gemeente Apeldoorn bevoegd gezag is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in bodemkwaliteitskaarten en een bodembeheersplan.

Onderzoeksresultaten bodem

In de rapportage d.d. 27 maart 2012, opgesteld door Sigma Bouw en Milieu en opgenomen in bijlage 3 van de Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing zijn de resultaten van het bodemonderzoek weergegeven. Hieruit blijkt dat er op basis van de onderzoeksgegevens geen belemmeringen zijn om de bouw van een woning op de onderzochte locatie mogelijk te maken.

Het parkeren vindt, conform het gemeentelijke beleid, plaats op eigen erf.

Het plangebied is gelegen in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Concreet betekent dit dat archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij ingrepen in de bodem met een minimale oppervlakte van 1000 m² en een diepte van 0,50 m. Daarvan is in dit geval geen sprake. Voor een uitsnede van de archeologische beleidskaart wordt verwezen naar afbeelding 6.

Afbeelding 6: uitsnede archeologische verwachtingenkaart (met in groen het gebied met een lage verwachtingswaarde.)