Tannhäuserstraat 399-403

2.6.1 Groene Mal

Het gemeentelijk groenbeleid is neergelegd in de Groene Mal (oktober 2002), dat het groene kader is waarbinnen andere ruimtelijke functies een plaats krijgen.

Door middel van de Groene Mal wil Apeldoorn zich profileren als groene stad waar het goed wonen en werken is: Meer vulling, differentiatie en contrast in de stad is best, maar dan wel met behoud van de groene identiteit die Apeldoorn tot een gewilde vestigingsstad maakt. Deze identiteit moet duurzaam worden gegarandeerd.

Afbeelding 4: Kaart Groene Mal

Behoud en versterking van het groen in Apeldoorn heeft dus een hoge prioriteit. Uit onderzoek is gebleken dat met name in verstedelijkte gebieden behoefte is aan meer groen en natuur in de direct woon- en leefomgeving. In de Groene Mal zijn doelstellingen geformuleerd die gericht zijn op drie niveaus.

Het eerste niveau is gericht op de verweving van de stad met het landschap. In de stad is wat betreft het groen de volgende duidelijke tweedeling aan te wijzen: de westkant gelegen in het Veluwebos en de oostkant gelegen in (voormalig) agrarisch gebied. In het westen verloopt de overgang van stad naar bos vrijwel zonder barrières. De oostkant daarentegen heeft de meeste versterking van het groen nodig, wat tot gevolg heeft dat de meeste projecten uit de Groene Mal op dit deel van de stad gericht zijn.

Het tweede niveau is de verbinding van de stad met het omringende landschap. Aan de oostzijde zijn het de groene wiggen, geconcentreerde groencomplexen die de stad vanuit het landelijke gebied binnenlopen.

Het derde niveau is de dooradering van de stad met blauwe en groene structuren, door middel van het sprengen- en bekensysteem alsmede het complex van bos- en bomenlanen met daaraan gelegen parken.

De Groene Mal richt zich bij de ontwikkeling van deze gebieden expliciet op zeven belangrijke groene structuren in de stad. Dit zijn de beken, de sprengen, de kanaalzone, de lanen, de parken, de grote groengebieden en de groene wiggen.

Voor het stadsdeel Noord-Oost, waar de Tannhäuserstraat is gelegen, is wat betreft de Groene Mal vooral de vorming van de groene wig Zuidbroek van belang. Deze groene wig sluit aan op het Mheenpark (ten zuidoosten van het plangebied) en verbindt de nieuwe woon- en werklocatie Zuidbroek en het Weteringse Broek. In en om het plangebied zelf zijn de meer fijnmazige groene verbindingen van belang, zoals de groene as langs de Tannhäuserstraat en het groen langs de Laan van Zevenhuizen en de boombeplanting langs de lanen en straten.

2.6.2 Groenstructuurkaart

In april 2017 heeft de gemeenteraad de Groenstructuurkaart vastgesteld. De kaart geeft de belangrijkste groenstructuren van Apeldoorn weer. Apeldoorn koestert haar groene kwaliteit en wil deze beschermen en versterken. De kaart geeft een gebiedsdekkend toetsingskader en uitgangspunt voor onder andere een consequente beoordeling van ruimtelijke plannen op landschappelijke en groene kwaliteit.

De Groenstructuurkaart bestaat uit verschillende elementen:

• Groenstructuur: Groene Mal;
• Groenstructuur: Beken & sprengen, weteringen en kanaal;
• Groenstructuur: doorgaande wegen buitengebied;
• Groenstructuur: snelwegcorridors en spoorwegen;
• Wijkgroenstructuur;
• Boomrijke gebieden.

Op de kaart zijn die gebieden vastgelegd waar behoud van bestaand groen en ontwikkeling van nieuw groen prioriteit heeft. Het groenstructuurplan werkt door in het kapvergunningenbeleid en het uitgiftebeleid voor snippergroen.

Het project is gelegen in een wijkgroenstructuur die gelegen is langs de Tannhäuserstraat. Deze wordt nu nog onderbroken ter hoogte van de Tannhäuserstraat 399-403. In het plan wordt aangesloten op de al aanwezige wijkgroenstructuur te plaatse.

2.6.3 Groenplan

In september 2018 heeft de gemeenteraad het Groenplan vastgesteld. Het Groenplan geeft aan welke groene doelen en opgaven belangrijk zijn voor het behoud en versterking van het groene karakter van de hele gemeente. De groene opgaven bestaan uit versterken van het groen-water netwerk in en om de stad, meer groen in de binnenstad, meer en beter groen in wijken en dorpen en versterken van karakteristieke landschappen. Binnen deze opgaven ligt de focus op het inzetten van groen om de gevolgen van klimaatverandering te beperken, biodiversiteit te versterken en bewoners uit te nodigen tot bewegen en ontmoeten. Dit met een veerkrachtig natuurlijk systeem als basis. Duurzaam groenbeheer, samenwerking en participatie vormen belangrijke pijlers die vorm krijgen in het Uitvoeringsprogramma Groen en biodiversiteit.

Dit project is passend in het groenplan, vooral door de realisatie van een wadi aan de voorzijde van het gebouw.

2.9.1 Verkeersvisie 2016 - 2030

Het gemeentelijk verkeersbeleid is vastgelegd in de Verkeersvisie 2016 – 2030 (vastgesteld juli 2016). De Verkeersvisie werkt de ambities voor Apeldoorn uit de structuurvisie 'Apeldoorn biedt ruimte' uit voor het onderdeel Mobiliteit.

Comfortabele gezinsstad: iedereen kan zich veilig verplaatsen en er is sprake van een bereikbare , leefbare en aantrekkelijke (binnen)stad. De fiets is het primaire vervoermiddel; ook het openbaar vervoer speelt een belangrijke rol in de verplaatsingen.

Toeristisch toplandschap: de attracties, bezienswaardigheden en evenementen zijn ook bij piekdrukte goed bereikbaar. Na een bezoek aan bijvoorbeeld de attractieparken aan de rand van de Veluwe weet men de weg naar de binnenstad te vinden.

Veelzijdige economie: winkels, kantoren en bedrijven zijn goed bereikbaar. Apeldoorn wordt goed ontsloten door de A1 en de A50 en een aantal provinciale wegen. De doorstroming op de hoofdwegen en met name op de Ring is essentieel. De binnenstad moet met alle vervoermiddelen goed toegankelijk blijven. Bij de bedrijventerreinen en werkgebieden kunnen zowel openbaar vervoer als de (e-)fiets naast de auto een steeds belangrijker rol spelen.

Lokale duurzaamheid: er moet een omslag worden gemaakt van het gebruik van fossiele brandstoffen naar het gebruik van elektriciteit en waterstof. Hierin spelen vooral marktpartijen en beslissingen op landelijk en Europees niveau een rol. De (e-)fiets kan eveneens aan de doelstellingen van energieneutraliteit en uitstootvrij en daarmee aan een gezonde en schone leefomgeving bijdragen. Op lokaal niveau zet Apeldoorn zich in voor een snelle overgang van het gebruik van fossiele brandstoffen naar het gebruik van duurzame energie.

De ambities uit de structuurvisie zijn vertaald in de volgende kernopgaven:

Kernopgave 1: Apeldoorn fietsstad: meer ruimte voor de fiets. Om deze opgave te realiseren wordt het gebruik van de fiets, ook in het voor- en natransport, gestimuleerd; worden de fietsroutes sneller en directer gemaakt en wordt het fietsgebruik veiliger gemaakt.

Kernopgave 2: Transitie van aanbodgericht naar vraaggericht en efficiënt openbaar vervoer. Om deze opgave te realiseren wordt een nieuw OV-netwerk ontwikkeld, wordt duurzaam en innovatief openbaar vervoer geïntroduceerd, worden de OV-knooppunten versterkt en worden nieuwe kansen die ontstaan door recreatie- en evenementenstromen benut.

Kernopgave 3: Beter en veilig gebruik van de infrastructuur. Om deze opgave te realiseren wordt de doorstroming op de hoofdwegen verbeterd, wordt bijgedragen aan de doorstroming op regionale en landelijke hoofdwegen, wordt (dynamische) informatie over parkeergelegenheden en over de drukte op wegen verstrekt, worden de parkeernormen geactualiseerd en wordt het parkeren gebruikersvriendelijker gemaakt.

In de Verkeersvisie worden deze (kern)opgaven vervolgens uitgewerkt in concrete voorgenomen maatregelen.

2.9.2 Parkeerbeleid

Het gemeentelijk parkeerbeleid is vastgelegd in de Parkeervisie fiets en auto (vastgesteld 21 maart 2019). De essentie van de parkeervisie is 'mogelijk maken waar het kan, reguleren waar het moet'.

Met de gestaag groeiende cijfers voor autobezit en -gebruik ontstaat een drietal gevolgen die om een beleidsmatige reactie vragen.
Het eerste gevolg is dat er tijden en plaatsen zijn waar meer vraag naar parkeerruimte is dan aanbod. Regulering richt zich dan op het optimaal verdelen van de beschikbare ruimte. Het invoeren van betaald parkeren is daarbij een goed instrument, met als effect dat plaatsen zo efficiënt mogelijk gebruikt worden.
Het tweede gevolg is dat er groepen autobezitters zijn die beschermd moet worden tegen overlast van parkeerders van 'buitenaf'. Meestal gaat het dan om het beschermen van bewoners in het centrum en de randen van de binnenstad of bij grote publiekstrekkers. Parkeervergunningen zijn daarbij het meest effectieve instrument, in combinatie met het stellen van parkeernormen, zodat de druk van geparkeerde auto's op de openbare ruimte per saldo niet toeneemt.
Het derde gevolg is de uitstoot van auto's en de ruimte en aanblik van geparkeerde auto's voor de omgeving. Zoekverkeer levert extra uitstoot op, reden om parkerend verkeer een goede voorziening te bieden. Om het aantrekkelijker te maken om met de fiets naar de binnenstad te komen, wordt in de parkeervisie sterk ingezet op het realiseren van extra mogelijkheden om fietsen bewaakt te kunnen stallen.

Daarnaast is parkeerbeleid van belang voor doorstroming van het verkeer (om bijvoorbeeld opstoppingen van auto's die willen parkeren op doorgaande wegen te voorkomen) en is er een economisch belang.

De parkeernormen zijn vastgelegd in de Beleidsregel Parkeren, die is vastgesteld op 21 maart 2019. Deze beleidsregel is een nadere uitwerking van de Parkeervisie fiets en auto. De beleidsregel legt vast wat wordt verstaan onder het realiseren van 'voldoende parkeerruimte voor auto en fiets en voor laden en lossen'. De beleidsregel geeft inzicht in het aantal, de kwaliteit en de plek van de te realiseren parkeerplaatsen. Het bepalen van 'voldoende parkeerruimte' gebeurt bijvoorbeeld door het hanteren van parkeernormen voor fietsen en auto's. De beleidsregel dient als toetsingskader bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen en bepaalt hoe de parkeerregel in bestemmingsplannen wordt toegepast. De Beleidsregel Parkeren vervangt de notitie Actualisatie Parkeernota (2004) en de daarin opgenomen parkeernormen. Voor aanvragen om een ruimtelijke ontwikkeling waarvoor het bestemmingsplan moet worden herzien en die zijn ingediend voor vaststelling van de Beleidsregel Parkeren is de Beleidsregel Parkeren niet van toepassing maar wordt getoetst aan de notitie Actualisatie Parkeernota (2004), tenzij de Beleidsregel Parkeren in het voordeel van de verzoeker uitpakt.

Parkeerbehoefte plan

Momenteel zijn er in het plangebied nul parkeerplaatsen aanwezig op 25 wooneenheden. Dit historisch tekort mag worden afgetrokken van de parkeerbehoefte. Voor de nieuwe toe te voegen appartementen (kleiner dan 40 m2) zijn 0,5 parkeerplaatsen per appartement nodig. Er zijn dus 7,5 parkeerplaatsen nodig voor de uitbreiding van het plan met 15 wooneenheden. Het plan voorziet in de realisatie van 10 parkeerplaatsen op eigen terrein Het plan is in overeenstemming met de Beleidsregel Parkeren.

2.10.1 Nationaal beleid

2.10.2 Provinciaal beleid

Het provinciale waterbeleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland. Daarin is onder andere vastgelegd hoe het grondwater(winning) beschermd moet worden tegen negatieve effecten (kwaliteit en kwantiteit) en hoe moet worden gehandeld wanneer er toch een (dreigende) verontreiniging van het grondwater optreedt. Ook zijn verschillende zaken vastgelegd over het omgaan met natte landnatuur en oppervlaktewater. Op de kaarten zijn beschermingszones voor verschillende onderwerpen vastgelegd.

Uitgangspunt bestemmingsplan

Klimaatbestendig en waterrobuust inrichten is onderdeel van ruimtelijke plannen. Verandering van (gebruik van) een gebied mag geen negatief effect op het (grond)water of de waterafhankelijke natuur hebben.

2.10.3 Waterschapsbeleid

In 2015 heeft Waterschap Vallei en Veluwe het Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld. Hierin beschrijft het waterschap de ambities en doelen voor het waarborgen van de waterveiligheid, het zorgen voor voldoende én schoon oppervlaktewater, het zuiveren van afvalwater en het verder ontwikkelen van samenwerkings- en innovatiemogelijkheden. Op basis van nieuwe opgaven als klimaatverandering, zuivering van complexe stoffen en maatschappelijk ontwikkelingen, zoals het streven naar een duurzaamheid en circulaire economie, zijn zes ambities geformuleerd:

• 1. Beschermen tegen overstromingen;
• 2. Zorgen voor de juiste hoeveelheid water;
• 3. Zorgen voor de goede oppervlaktewaterkwaliteit;
• 4. Schoon en vuil water worden zoveel mogelijk gescheiden;
• 5. Afwalwaterketen en watersysteem samen met de partners als één geheel beheren.

De ambities zijn voor de programma's waterveiligheid, watersysteem (voldoende en schoon) en waterketen vertaald in doelen en maatregelen voor 2021.

Uitgangspunt bestemmingsplan

Bij veranderingen op of rondom het oppervlaktewater en waterkeringen evenals bij de realisatie van voldoende waterberging voor nieuwe ontwikkelingen zijn de regels van de keur van het waterschap van toepassing.

2.10.4 Gemeentelijk beleid

4.1.1 Algemeen Riwis-GGZ

Riwis (naam na fusie: “RI” staat voor de RIBW, “W” voor Welzijn en “IS” staat voor Iselgouw=VVT) ondersteunt mensen met psychische, sociale of lichamelijke beperkingen bij een zo zelfstandig mogelijk leven. Daarbij staat het ontdekken en gebruik maken van het eigen kunnen voorop. Riwis maakt mensen ervan bewust wat daarvoor nodig is en helpt ze dat te bereiken. Daarbij richt Riwis zich op vier levensgebieden: 1. psychisch welbevinden (je prettig voelen), 2. lichamelijk welbevinden (gezond zijn), 3. participatie (meedoen in en bijdragen aan de samenleving) en 4. woon- en leefomstandigheden (prettig en veilig wonen). Het gaat Riwis GGZ-breed om mensen in de leeftijd vanaf circa 16 jaar tot circa 90 jaar.

Als we kijken naar de doelgroep waarop Riwis-GGZ zich in zijn algemeenheid richt dan zijn dit veelal mensen met (ernstig) psychische problematiek, ook wel de EPA-doelgroep genoemd. Bewoners zijn in zorg en ervaren problemen op meerdere levensgebieden. Mensen met een (ernstige) psychische aandoening hebben dus niet alleen last van hun psychische achtergrond, maar krijgen mede als gevolg daarvan ook problemen op andere vlakken (maatschappelijk en sociale relaties) die op hun beurt de symptomen van de aandoening weer doen verergeren. Veel mensen met een (ernstige) psychische achtergrond verkeren dan ook op diverse leefgebieden in een achterstandspositie. Omdat de problemen van mensen uit deze doelgroep veel aspecten van het leven betreffen (psychische gezondheid, lichamelijke gezondheid, werk en inkomen, sociale relaties) is hulp van professionals vanuit verschillende invalshoeken (bijvoorbeeld begeleiding, in combinatie met behandeling of andere soorten van hulpverlening zoals schuldhulpverlening, bewind voering, enz.) nodig om goede ondersteuning te bieden.

Riwis biedt deze mensen begeleiding met als doel dat deze mensen uiteindelijk weer zo gewoon mogelijk kunnen leven en wonen, in de meeste gevallen eerst met ambulante begeleiding en daarna volledig zelfstandig. Deze ontwikkeling blijkt voor de meeste ouderen echter niet altijd meer mogelijk waardoor zij langdurig bij Riwis blijven wonen (binnen de Wlz).

Daarnaast ziet Riwis ook instroom van ouderen die ondanks psychische problematiek zelfstandig hebben gewoond met ondersteuning vanuit bijvoorbeeld een partner, familie of ambulante begeleiding. Ook ouderen met psychische problematiek ervaren ongemakken die hun zelfstandigheid kunnen beïnvloeden. Door deze ongemakken worden zij meer afhankelijk van de hulp van anderen. Het is ook mogelijk dat psychische problematiek zich pas op latere leeftijd openbaart. Dit kan komen doordat iemand altijd al kwetsbaar is geweest vanuit onderliggende psychische problematiek, maar in gunstige omstandigheden verkeerde, waardoor er gecompenseerd kon worden. Als bijvoorbeeld een oudere met een afhankelijke problematiek zijn/haar partner verliest, kan de latent aanwezige problematiek tot uiting komen.

4.1.2 Doelgroep nieuwbouw Tannhäuserstraat

Voorgaande ging over Riwis GGZ-breed. Deze paragraaf specifiek over Tannhäuserstraat.

Binnen Riwis kennen we verschillende specifieke doelgroepen, waaronder de doelgroep ouderen. Vanwege de specifieke zorgvraag van deze doelgroep, die zich naast psychische begeleiding en ondersteuning vanwege de leeftijd uitbreidt met een lichamelijke zorgvraag, wil Riwis deze doelgroep meer clusteren. Op deze manier kan Riwis onder andere de begeleiding nog passender vorm geven, kunnen samenwerkingen gericht op ouderen efficiënter aangegaan worden en kunnen ouderen binnen onze organisatie gebruik maken van het op deze doelgroep afgestemde zorgaanbod. Voor de nieuwbouw locatie aan de Tannhäuserstraat specifiek geldt dat deze ter vervanging is van de huidige 25 bestaande appartementen/kamers op deze locatie en uitbreiding van deze locatie met 15 appartementen.

Dit project is gericht op:

• Bewoners die zich terugtrekken in een eigen appartement wanneer zij daaraan behoefte hebben en op andere momenten de algemene ruimten opzoeken. Ook kunnen zij naar buiten en wandelen in de buurt of naar het winkelcentrum. Dit draagt bij aan het prettig wonen en het welzijn. De appartementen worden apart in de BAG Geregistreerd.
• Bewoners hebben eigen sanitair wat een wens is en bijdraagt aan hygiëne, rust en gezondheid.
• Bewoners wonen binnen een passend leerleefklimaat gericht op onderlinge sociale interactie en het behoud van vaardigheden.
• Bewoners krijgen begeleiding, verzorging en basis-verpleging door een deskundig team van medewerkers van Riwis.

Riwis sluit echter niet uit dat het gebouw in de toekomst ook door andere doelgroepen kan worden bewoond. Door in dit bestemmingsplan in de bestemming 'Maatschappelijk' ook 'wonen' toe te staan is dit ook mogelijk.

4.1.3 Ontwikkelingen

Demografisch onderbouwd

Diverse onderzoeken laten zien dat er tussen 2020-2035 een toename is van circa 30% 65-plussers en tot 2040/2050 ongeveer een verdubbeling van het aantal 75-plussers. Voor deze doelgroep is bereikbaarheid en toegankelijkheid een specifiek aandachtspunt.

Veranderende klantwens

Kunnen wonen en leven vanuit de eigen leefwijze is van belang om de eigen identiteit te kunnen behouden, om je thuis te kunnen voelen en om te kunnen ontwikkelen. Voor de herontwikkeling van de locatie wordt niet meer over opname, maar ook over verhuizen gesproken. Men woont in een veilige woning in een beschermde of beschutte woonomgeving. Hiermee staat de woonbeleving in de visie centraal. De herontwikkeling van de locatie is hiervoor getoetst op de belangrijkste waarden vanuit 'woonperspectief', die uit diverse onderzoeken naar het effect van kleinschalig wonen, naar voren zijn gekomen. Deze basisprincipes zijn vanuit de bewoner en familie/vrienden benoemd en door Riwis aangevuld met het onderdeel zingeving:

• eigen regie: de eigen leefwijze is te allen tijde vertrekpunt;
• privacy: ik kan me terugtrekken, als ik daar behoefte aan heb;
• je thuis voelen: mijn appartement is ingericht volgens mijn levenswijze en ik kan er visite ontvangen;
• prettige woonomgeving: mijn woonomgeving is aangenaam en stimuleert mij deel te nemen aan sociale activiteiten, maar geeft me ook de ruimte niet mee te doen, indien ik hier geen behoefte aan heb;
• zingeving: ik heb het gevoel dat ik er nog toe doe;
• sociale veiligheid: ik voel me veilig omdat ik kan vertrouwen op anderen, waaronder de woonbegeleider die mijn eigen manier van leven serieus neemt;
• professionele ondersteuning: de begeleiding sluit aan op mijn individuele zorgvraag (zie hoofdstuk 1).

De nieuwe locatie wordt een plek waar bewoners zich thuis voelen, zo gewoon als mogelijk kunnen leven en de juiste begeleiding en zorg ontvangen. Er geldt de onderscheidende waarde “thuis met aandacht”. Niet de zorgvraag staat centraal, maar het welzijn en welbevinden van de bewoners. Er wordt rekening gehouden met hun specifieke behoeften: stilte & gezelligheid, binnen & buiten, actief & rust en samen & alleen. Extra aandacht is er voor het lichamelijk welzijn en de persoonlijke verzorging.

Voorbereid op veranderende financieringsvormen

In 2015 is de langdurige zorg hervormd en is de AWBZ ondergebracht in verschillende subwetten zoals:

• De Wet langdurige zorg (Wlz)
• Wet maatschappelijk ondersteuning (Wmo)
• Zorgverzekeringswet (Zvw)
• Jeugdzorg

Sinds begin 2021 valt het beschermd wonen (doelgroep Riwis) voor wie dat langdurig nodig hebben, in de Wlz (i.p.v. de Wmo).

De beoogde bewoners van de nieuwe Tannhäuserstraat vallen voor meer dan 90% in de Wlz en de rest in de Wmo. Binnen de Wlz heeft men de keuze hoe de indicatie te verzilveren: 1.Intramuraal met verblijf, 2.VPT (Volledig Pakket Thuis), 3.MPT (Modulair Pakket Thuis) of 4.PGB (Persoons Gebonden Budget).

De laatste drie indicaties (VPT/MPT/PGB) zijn zogenoemde 'scheiden van wonen en zorg' indicaties. Dit betekent dat bewoners zelf hun huisvestingslasten moeten betalen (huur, energiekosten, etc.). Dit zal de komende jaren steeds meer gemeengoed gaan worden. Daarom bereidt Riwis de nieuwe locatie voor op geschiktheid voor alle indicaties. Dit betekent onder andere dat de wooneenheden 'zelfstandig' zijn met een eigen voordeur, eigen pantry, eigen badkamer, eigen slaap- en woonkamer en eigen energiebemetering en BAG-registratie met eigen huisnummering zodat mensen huursubsidie kunnen krijgen wanneer zij rechtstreeks gaan huren.

Economisch haalbaar

De kosten (bouwkosten en zorgkosten) en opbrengsten in de zorg, staan onder druk. Voor een haalbare zorgexploitatie en nachtdienst is een minimale hoeveelheid woningen per cluster nodig.

4.1.4 Uitgangspunten nieuwbouwplan

Voor het nieuwbouwplan zijn vanuit bovengenoemde overwegingen de volgende criteria van belang:

• 1. Voorbereid op veranderende klantwensen en het scheiden van wonen en zorg met zelfstandige goed toegankelijke wooneenheden van 38m2 per stuk met eigen woonkamer met pantry, slaapdeel, eigen badkamer met toilet, eigen voordeur en eigen nutsvoorzieningen.
• 2. Generiek gebouw, geschikt voor meerdere doelgroepen en flexibel inzetbaar.
• 3. Betaalbaar voor bewoners, ook in het geval van scheiden van wonen en zorg.
• 4. Woonvorm is geclusterd.
• 5. Gebouw is functioneel geschikt en duurzaam.
• 6. Er zijn algemene ruimten voor een goed leer-/leefklimaat en ontmoeting.
• 7. Geschikt voor het bieden van goede (woon)begeleiding.
• 8. Minimaal 40 bewoners voor een haalbare zorgexploitatie.
• 9. Buitenruimte op de begane grond en bij de woon-/leefkeukens op de verdieping.
• 10. Passend in de omgeving qua architectuur.
• 11. Passend in de omgeving qua ligging (rooilijn) en oplossing regenwaterafvoer (lees: wadi).
• 12. Goede aandacht voor verkeersafwikkeling (auto, voetgangers, fietsen, scootmobielen)

4.2.1 Stedebouwkundig concept

Het nieuwbouwplan zal meer dan de huidige gebouwen aansluiten op de ontwikkeling van de wijk rondom de huidige locatie en wordt hier ook een wezenlijk onderdeel van. Het gebouw heeft een schaal vergelijkbaar met gebouwen in de wijk en is vier lagen hoog. De hoek van het gebouw, aan de waterzijde, vormt een accent op het belangrijke hoekpunt in de groene zone. Hier zijn ook de balkons bij de gezamenlijke woon-/leefkeukens beoogd waardoor het accent benadrukt wordt en gebruikers fraai uitzicht hebben over de omgeving.

Het gebouw is in de bestaande rooilijn van de gebouwen aan de lange groene zone geplaatst. Hierdoor wordt de zichtas naar het winkelcentrum versterkt ten opzichte van de huidige situatie. Het parkeren is aan de achterzijde gelegd, dat aansluit op de huidige parkeerstructuur. De overkapping, berging en transformatorruimte zijn aansluitend aan het gebouw en zullen in de architectonische uitwerking wezenlijk onderdeel uitmaken van het ontwerp. De tuin rondom met wadi aan de voorzijde zal zo open mogelijk worden vormgegeven waardoor ze meer onderdeel zal uitmaken van het openbare karakter van de groene zone waaraan het gelegen is.

De afstand tussen de nieuwbouw en het naastgelegen Podiumcomplex is vergelijkbaar met de afstanden tussen gebouwen in naastgelegen straten.

Afbeelding 9: Structuurontwerp

Het volledige ontwikkelplan is terug te vinden in bijlage 1: Ontwikkelplan

4.2.2 ontwerp

In onderstaande figuren is een situatietekening en een principe plattegrond van de begane grond opgenomen. Deze worden de komende tijd verder opgewerkt.

\

Afbeelding 10: Situatietekening nieuw

Afbeelding 11: voorbeeld plattegrond

5.1.1 Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 van het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro) moet de gemeente in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving opnemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's bodem, milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Ook is een paragraaf gewijd aan het al dan niet noodzakelijk zijn van een milieueffectrapportage of milieueffectbeoordeling.

5.1.2 Bodem

Een nieuwe of gewijzigde bestemming mag alleen in het bestemmingsplan worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Er moet dus onderzocht worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Wanneer (een deel van) de bodem in het plangebied verontreinigd is, moet worden aangetoond dat het bestemmingsplan, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Bodemonderzoeken mogen in de regel niet ouder dan 5 jaar oud zijn. Uitzondering hierop zijn de plannen waar de bodem niet verdacht is op bodemverontreiniging en/of bodemonderzoeken de bodemkwaliteit voldoende weergeven en er geen onoverkomelijke problemen te verwachten zijn bij de bestemmingsplanwijziging.

Indien er sprake is van bouwactiviteiten, is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem nodig.

Hiernaast geldt dat de gemeente Apeldoorn bevoegd gezag is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in bodemkwaliteitskaarten en een bodembeheerplan.

Onderzoeksresultaten bodem

In de rapportage van 22 februari 20022 opgesteld door Lycens en opgenomen in bijlage 2 van de Bijlagen bij de toelichting, zijn de resultaten van het bodemonderzoek weergegeven. Hieruit blijkt dat de gemeten waarden in grond en grondwater geen belemmeringen vormen voor het toekomstige gebruik van deze locatie.

5.1.3 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden gebruikt de gemeente Apeldoorn de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden normaliter bepaald tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. Een geadviseerde afstand van 30 meter kan dan bijvoorbeeld worden gecorrigeerd tot 10 meter en een geadviseerde afstand van 100 meter tot 50 meter. Uitzondering op het verlagen van de richtafstanden vormt het aspect gevaar: de richtafstand voor dat milieuaspect wordt niet verlaagd.

De tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer:

Het systeem van richtafstanden gaat uit van het principe van scheiding van functies: de richtafstandenlijst geeft richtafstanden tussen bedrijfslocatie en omgevingstype rustige woonwijk respectievelijk gemengd gebied. Binnen (hiervoor aangewezen) gebieden met functiemenging zijn milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar gesitueerd. Bij gebieden met functiemenging kan gedacht worden aan stads- en wijkcentra, horecaconcentratiegebieden en woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid. Het kan gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. Voor gebieden met functiemenging wordt een aparte afweging gemaakt ten aanzien van de aan te houden afstand en de te nemen maatregelen in relatie tot het gewenste woon- en leefklimaat. Voor de toelaatbaarheid van activiteiten binnen gebieden met functiemenging gelden randvoorwaarden. Het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid en de activiteiten vinden hoofdzakelijk inpandig en overdag plaats.

Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwet- en regelgeving gelden. Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving en de veiligheidsregelgeving. Deze regelgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van nieuwe ontwikkelingen.

Onderzocht worden zowel de feitelijke invloed van de ter plaatse gevestigde en te vestigen milieubelastende functies als de invloed die kan uitgaan van milieubelastende functies die op grond van de geldende bestemming gevestigd kunnen worden.

5.1.4 Geluidhinder

Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai. Het plangebied is gelegen binnen de invloedssfeer van verkeerswegen. Derhalve wordt wegverkeerslawaai beschouwd. Daarnaast moet in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook inzicht te worden gegeven in de akoestische indirecte gevolgen van het plan bij omliggende bestaande woningen, zoals de akoestische gevolgen van eventuele verkeersaantrekkende werking.

Wegverkeerslawaai: geluidgevoelige bestemmingen nabij bestaande wegen

Artikel 76 Wgh verplicht ertoe om bij de vaststelling van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden binnen een geluidzone terzake van de geluidsbelasting van de gevel van geprojecteerde geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) de grenswaarden uit de Wgh in acht te nemen. Bij het voorbereiden van de vaststelling van zo'n bestemmingsplan moet akoestisch onderzoek worden gedaan naar die geluidsbelasting.

Op grond van artikel 74 Wgh heeft iedere weg van rechtswege een geluidzone,
met uitzondering van:

• wegen die liggen binnen een tot woonerf bestemd gebied;
• wegen waarop een wettelijke snelheid geldt van ten hoogste 30 kilometer per uur.

De breedte van de zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van de ligging van de weg in binnen- of buitenstedelijk gebied.

Wanneer woningen worden geprojecteerd binnen een geluidzone moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op de gevels van die woningen. De voorkeursgrenswaarde bedraagt 48 dB. Bij een hogere geluidsbelasting moet worden gekeken of er maatregelen getroffen kunnen worden om de geluidsbelasting te reduceren. Indien maatregelen onvoldoende effect geven en/of onmogelijk zijn en de geluidsbelasting niet hoger is dan de maximale grenswaarde van <keuze: 63/53> dB (Lden, inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh) kunnen burgemeester en wethouders een hogere waarde vaststellen. De voorwaarde die de gemeente Apeldoorn daaraan stelt is dat daarvoor een grond aanwezig is. Die gronden zijn vastgelegd in de gemeentelijke beleidsregel Hogere waarden Wet geluidhinder gemeente Apeldoorn.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten in een akoestisch onderzoek ook de wegen zonder geluidzone worden beschouwd. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de kaders van de Wgh.

In opdracht van Lycens B.V. is door het akoestisch bureau Tideman een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de locatie Tannhäuserstraat 399-403 in Apeldoorn (8 februari 2022) welke is opgenomen in Bijlage 3 Akoestisch onderzoek. In het onderzoek is de geluidsbelasting ten gevolge van het wegverkeer en het geluid ten aanzien van de warmtepompen beschouwd.

Wegverkeer

In het onderzoek is zowel gekeken naar de gezoneerde wegen als de omliggende 30 km wegen. Uit het onderzoek blijkt dat voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder.

Warmtepompen

In het onderzoek is gekeken naar de geluidsbelasting als gevolg van warmtepompen. Uit het onderzoek blijkt dat bij een maximaal bronvermogen van 85 dB(A) voor installaties op het dak voldaan wordt aan de normering uit het Bouwbesluit. Om dit te borgen is dit in artikel 4.4.2 Voorwaardelijke verplichtingen van de REGELS opgenomen als voorwaardelijke verplichting.

5.1.5 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer (verder: Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritische stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. Aan de andere stoffen die in de Wet worden genoemd wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan.

Op grond van artikel 5.16 Wm kan de gemeenteraad een bestemmingsplan met mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit alleen vaststellen wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

• a. het bestemmingsplan niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of;
• b. de luchtkwaliteit als gevolg van het bestemmingsplan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of, bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of;
• c. het bestemmingsplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of;
• d. de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Niet in betekenende mate bijdragen

In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' zijn categorieën van gevallen aangewezen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Een bijdrage is "niet in betekenende mate" als de toename maximaal drie procent van de jaargemiddelde grenswaarde van fijn stof of stikstofdioxide bedraagt. Wanneer een ontwikkeling valt onder één van die categorieën is het niet nodig een onderzoek naar de luchtkwaliteit uit te voeren. De categorieën van gevallen zijn:

• woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 nieuwe woningen en één ontsluitingsweg;
• woningbouwlocaties met niet meer dan 3.000 woningen en twee ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 100.000 m2 en één ontsluitingsweg;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 200.000 m2 en twee ontsluitingswegen.

Verder is een bepaalde combinatie van woningen en kantoren zonder nader onderzoek mogelijk en is er voor sommige inrichtingen geen onderzoeksplicht.

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit

In het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) staan enerzijds maatregelen die gemeenten, provincies en rijk nemen om de luchtkwaliteit te verbeteren en anderzijds grootschalige, "in betekenende mate" projecten die tot verslechtering kunnen leiden. Per saldo kan Nederland hiermee in 2011 overal aan de grenswaarden van fijn stof voldoen en in 2015 aan de grenswaarden voor stikstofdioxide. Nederland heeft op basis van het NSL van de Europese Commissie uitstel gekregen van de inwerkingtreding van de grenswaarden.

Toepasbaarheidsbeginsel

Op locaties die niet voor het publiek toegankelijk zijn, op het terrein van inrichtingen, op rijbanen van wegen en in de middenbermen van wegen hoeft de luchtkwaliteit niet te worden beoordeeld (het "toepasbaarheidsbeginsel").

Voor alle andere ontwikkelingen moet worden onderzocht wat het effect op de luchtkwaliteit is. Blijkt uit het onderzoek dat de ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging, dan vormt het onderdeel luchtkwaliteit geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Is de bijdrage wel in betekenende mate maar wordt er geen grenswaarde overschreden, dan is er evenmin een belemmering.

Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Het betreffende plan valt onder de situaties die zijn vastgelegd in de Ministeriële Regeling “Niet in betekenende mate bijdragen”: er wordt voldaan aan de Wet milieubeheer.

5.1.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe worden in het beleid voor externe veiligheid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en per transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt (verder: PR-contour).

Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

Voor de beoordeling van de risico's vanwege het transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes, met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende Regeling basisnet. Er zijn geen wettelijke grenzen voor de aantallen transporten met gevaarlijke stoffen maar er worden wel grenzen gesteld aan de risico's, deze staan in het Basisnet. De vastgestelde risicogrenzen worden getoetst aan het plaatsgebonden risico met een wettelijk harde norm en het groepsrisico met de daarbij behorende oriëntatiewaarde als ijkpunt. Daarnaast geldt dat het vervoer van gevaarlijke stoffen op een verantwoorde wijze plaatsvindt vanwege de strenge eisen die gelden voor dit vervoer als gevolg van internationale regelgeving.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen. Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud van de buisleidingen.

Nota Milieuveiligheid Apeldoorn

Uitgangspunt van de Nota Milieuveiligheid, die in december 2011 is vastgesteld, is dat nieuwe risicobronnen alleen nog zijn toegestaan op de grote industrieterreinen, met uitzondering van propaantanks in het buitengebied. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen kunnen door middel van een afwijkingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt op de grote industrieterreinen. De voorwaarde hierbij is dat de 10-6 contour voor het plaatsgebonden risico zich niet buiten de inrichtinggrens van het nieuwe bedrijf mag bevinden en dat het invloedsgebied voor het groepsrisico niet verder reikt dan de grens van het industrieterrein. Daarnaast is in de Nota bepaald dat het groepsrisico ten gevolge van een risicobron niet groter mag zijn dan 1 maal de oriëntatiewaarde.

Onderzoeksresultaten 

Omdat de bewoners van het te realiseren gebouw ouderen met een zorgbehoefte zijn is er sprake van een nieuw kwetsbaar object. Om na te gaan of er sprake is van groepsrisico wordt een (worst-case) woningbezetting aangehouden van 2,4 personen per woning, dat zijn 96 personen welke toegevoegd worden aan deze omgeving. Dit is meer dan 10 personen zodat mogelijk sprake is van een groepsrisico, derhalve is externe veiligheid relevant.

Binnen of nabij de planlocatie is een stationaire risicobron aanwezig die mogelijk een belemmering kan opleveren voor de ontwikkeling. Het betreft het Shell LPG tankstation, welke is gelegen op 865 meter van het plangebied. De ontwikkeling ligt buiten de plaatsgebonden risicocontour (PR) van het tankstation ligt. Het groepsrisico hoeft daarom niet verantwoord te worden. De planlocatie ligt ook buiten het invloedgebied van het tankstation. Daarom is ook advies van de veiligheidsregio (VNOG) met betrekking tot rampbestrijding en zelfredzaamheid voor dit aspect niet nodig.  

Binnen of nabij het plangebied zijn geen (geprojecteerde) mobiele

risicobronnen aanwezig.

Externe veiligheid is geen belemmering voor het initiatief om aan Tannhäuserstraat 399-403 zo’n 40 woningen te realiseren. Het plan is kansrijk in het kader van externe veiligheid.

5.1.7 Milieueffectrapportage

Algemeen

Bepaalde activiteiten kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Welke activiteiten dat zijn is vastgelegd in het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.) is. De activiteiten zijn onderverdeeld in:

• 1. activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (onderdeel C van de bijlage bij Besluit m.e.r.);
• 2. activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (onderdeel D van de bijlage bij Besluit m.e.r.).

Voor het merendeel van de activiteiten van de onderdelen C en D gelden drempelwaarden.

Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en de activiteit de drempelwaarde overschrijdt, geldt een m.e.r.-plicht. Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel D van die bijlage geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Als door de activiteit de drempelwaarde wordt overschreden is het verplicht een m.e.r.-beoordeling te maken. Wanneer de drempelwaarde niet wordt overschreden door de activiteit is het verplicht een m.e.r.-beoordeling te maken, maar is deze vorm vrij. In beide gevallen gelden de volgende verplichtingen:

• de initiatiefnemer moet een aanmeldnotitie opstellen (deze verplichting geldt niet wanneer de gemeente initiatiefnemer is);
• het bevoegd gezag moet een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen; dit besluit moet zijn genomen voordat het ontwerp van het bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd;
• de initiatiefnemer moet het m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen.

Wanneer ingevolge de Wet natuurbescherming voor een (bestemmings)plan een passende beoordeling moet worden gemaakt, moet op grond van artikel 7.2a van de Wet milieubeheer ook een milieueffectrapport worden opgesteld.

Onderzoeksresultaten

Het bestemmingsplan maakt een activiteit mogelijk die is opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r., te weten D11.2: De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.

Op 9 februari 2022 is door Lycens een aanmeldnotitie Vormvrije Mer opgesteld zoals te vinden is in Bijlage 4 Vormvrije Mer notitie. Deze is beoordeeld door de OVIJ. Op 29 april is door de OVIJ een beschikking vormvrije m.e.r. beoordeling afgegeven zie ook Bijlage 5 Besluit vormvrije m.e.r.. Uit het vormvrije m.e.r.-besluit blijkt dat van het plan geen belangrijke nadelige milieugevolgen worden verwacht en het opstellen van een MER dus niet noodzakelijk is.

5.2.1 Algemeen

De Tannhäuserstraat ligt in bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is circa 0.29 hectare groot. Het plangebied bevindt zich niet binnen enige Keurzone en niet binnen de zoekgebieden voor waterberging die de provincie Gelderland in de omgevingsvisie heeft aangegeven.

5.2.2 Oppervlaktewater en waterafhankelijke natuur

Door dit plan ontstaat geen extra oppervlaktewater. Er zal niet geloosd worden op het oppervlaktewater. Het plan heeft geen nadelige gevolgen voor het oppervlaktewatersysteem in de omgeving.

In en om het plangebied komt geen waterafhankelijke natuur voor. Het plan heeft derhalve geen nadelige gevolgen voor de waterafhankelijke natuur.

5.2.3 Afvoer van regenwater

In het plangebied en de omgeving daarvan ligt een gemengd rioolstelsel waarmee vuil- en regenwater gezamenlijk worden afgevoerd. De capaciteit van dit riool is voldoende om bij de maatgevende regenbui die eens per 2 jaar optreedt geen water op straat te veroorzaken.

Het gemeentelijk beleid is er op gericht om bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen de afvoer van regenwater niet op de riolering aan te sluiten. In de Bouwverordening is bepaald dat het regenwater dat afkomstig is van daken en verhardingen in principe in de bodem moet worden geïnfiltreerd door middel van een infiltratievoorziening van voldoende capaciteit op eigen terrein.

Bij het bepalen van de manier waarop het regenwater wordt afgevoerd, hanteert de gemeente de Beslisboom voor regenwater. Deze beslisboom geeft de volgende voorkeursvolgorde voor het afvoeren van regenwater:

• 1. gebruik van regenwater (in grijswatercircuit of door vegetatiedak);
• 2. infiltratie in de bodem;
• 3. afvoer naar oppervlaktewater;
• 4. afvoer via rioolstelsel.

De materialen die in aanraking komen met het regenwater mogen niet uitlogen en dienen volgens Duurzaam Bouwen geselecteerd te zijn. Bij de infiltratie van regenwater mag de bodem niet verontreinigd raken door met het regenwater afgevoerde vervuilende stoffen.

In dit plangebied wordt het regenwater afgevoerd richting een wadi die in de groenzone aan de Tannhäuserstraat wordt aangelegd. Door deze wadi wordt voorkomen dat het te infiltreren regenwater het grond- en/of oppervlaktewater verontreinigt.

5.2.4 Afvoer van afvalwater

De nieuwe gebouwen dienen te worden voorzien van gescheiden afvoeren voor vuil- en regenwater, zoals op grond van het Bouwbesluit verplicht is. De vuilwaterafvoer van de bebouwing wordt aangesloten op het gemeentelijke gemengde rioolstelsel. Het bestaande rioolstelsel in en om het plangebied heeft voldoende capaciteit voor deze extra vuilwaterafvoer van de nieuwbouw.

5.2.5 Watertoets

Het plan omvat minder dan 1.500 m² extra verhard oppervlak. Het plangebied ligt niet in een Keurzone of in een zoekgebied voor waterberging. Het plan betreft geen HEN-water (inclusief beschermingszone), landgoed, weg, spoorlijn, damwand, scherm, ontgronding etcetera. Bovendien zal er niet meer dan de landelijke afvoernorm geloosd gaan worden op het oppervlaktewater. Daarom is dit plan in het kader van de watertoets een postzegelplan als omschreven door Waterschap Vallei en Veluwe. Voor het plan geldt dan ook het standaard wateradvies. Afwijkingen van dit standaard wateradvies zijn gemotiveerd aangegeven. Bij negatieve gevolgen voor het watersysteem is aangegeven hoe deze gemitigeerd dan wel gecompenseerd worden.

Om deze redenen is het plegen van overleg met het waterschap als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening achterwege gelaten, dit in overeenstemming met de richtlijn 'Watertoetsprocedureregels voor postzegelplannen' van het waterschap.

5.3.1 Wettelijk kader en beleid

5.3.2 Onderzoeksresultaten

Om de gevolgen van dit project voor natuurwaarden inzichtelijk te maken is op 10 maart 2022 door Lycens een quick scan ecologie uitgevoerd. Deze is te vinden in Bijlage 6 van de bijlagen bij de toelichting. De conclusies van dit onderzoek zijn hieronder weergegeven.

Gebiedsbescherming

Het plangebied behoort niet tot het Gelders Natuurnetwerk, de Groene ontwikkelingszone of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Gelders Natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone, leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties, omdat de bescherming van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone geen externe werking kent. Een negatief effect van stikstof op Natura 2000-gebied, als gevolg van de voorgenomen activiteiten, kan op basis van voorliggende studie niet uitgesloten worden. Uitvoering van de voorgenomen activiteiten leidt mogelijk tot wettelijke consequenties in het kader van gebiedsbescherming. Er is daarom een Stiksofberekening uitgevoerd. Deze is als Bijlage 7 aan de bijlagen van de toelichting toegevoegd.

Stikstofdepositie

Uit de rekenresultaten van Aerius-calculator is gebleken dat als gevolg van onderhavig project gedurende de gebruiksfase geen sprake is van stikstofdeposities op de omliggende Natura 2000-gebieden hoger dan 0,00 mol/ha/j. Daarom vorm het aspect stikstof in relatie tot Natura 2000 geen belemmering voor de realisatie en de vergunningverlening van de 'omgevingsvergunning, activiteit bouwen'

Soortenbescherming

De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde planten, maar wel tot een geschikt functioneel leefgebied van verschillende beschermde diersoorten. Beschermde diersoorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied, maar mogelijk bezet een beschermd grondgebonden zoogdier er een vaste rust- en/of voortplantingsplaats, bezetten amfibieën er een (winter)rustplaats, vleermuizen er een vaste (winter)rust- of voortplantingsplaats en nestelen er vogels.

Verblijfplaatsen van vleermuizen zijn jaarrond beschermd en mogen alleen met een ontheffing beschadigd of vernield worden en vleermuizen mogen alleen verstoord of gedood worden indien daarvoor een ontheffing is verkregen. Om de functie van de bebouwing voor vleermuizen vast te kunnen stellen is specifiek vervolgonderzoek vereist of er dient gebruik te worden gemaakt van en gewerkt te worden met het SMP (Soorten Management Plan) Apeldoorn.

Het nest van een huismus is jaarrond beschermd en mag alleen met een ontheffing beschadigd ov vernield worden en huismussen mogen alleen verstoord woeden indien daarvoor een ontheffing is verkregen. Om nesten van huismussen in de bebouwing van het plangebied te kunnen vaststellen is specifiek vervolgonderzoek verreistof er dient gebruik te worden gemaakt van en gewerkt te worden met het SMP (Soorten Management Plan) Apeldoorn.

Voor de overige in het plangebied nestelende vogelsoorten, is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude nest of de nestplaats. Werkzaamheden die kunnen leiden tot het verstoren/vernielen van bezette vogelnesten dienen buiten de voortplantingsperiode van vogels uitgevoerd te worden. De meest geschikte periode om de voorgenomen activiteiten uit te voeren is augustus-februari. Voorgenomen werkzaamheden mogen juridische beschouwd wel plaats vinden tijdens het broedseizoen van vogels, mits geen bezette vogelnesten beschadigd/vernield worden. Indien de voorgenomen activiteiten uitgevoerd worden tijdens de voortplantingsperiode, dient een broedvogelscan uitgevoerd te worden om de aanwezigheid van een bezet vogelnest uit te sluiten.

Beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën mogen niet (opzettelijk) gedood worden. Om te voorkomen grondgebonden zoogdieren of amfibieën gedood worden, mogen ze weggevangen of verjaagd worden. Indien niet voorkomen kan worden dat beschermde dieren gedood worden, dient een ontheffing van de verbodsbepalingen (doden) aangevraagd te worden of dient gewerkt te worden volgens een Gedragscode. Indien gekozen wordt om te werken volgens een Gedragscode, dient voldaan te worden aan de gestelde eisen en voorwaarden. Eén van de voorwaarden is, dat gewerkt moet worden buiten de kwetsbare periode. Er hoeft

geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen ontheffing van de verbodsbepalingen aangevraagd te worden om de voorgenomen activiteiten uit te mogen voeren in het kader van de Wnb.

Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten, wordt de functie van het plangebied als foerageergebied, voor de in het plangebied foeragerende grondgebonden zoogdieren, vleermuizen, amfibieën en vogels, mogelijk aangetast. Dit leidt echter niet tot wettelijke consequenties.

Conclusie

Er zijn voor wat betreft het aspect gebiedsbescherming geen belemmeringen vanuit de Wet natuurbescherming en het huidige beleid omtrent stikstof.

De quickscan 'Ecologisch onderzoek is volledig en op correcte wijze uitgevoerd. Het geeft goede antwoorden op aspecten rond de Wet natuurbescherming en provinciaal natuurbeschermingsbeleid. Er blijken nesten van huismussen bekend en huismus en vleermuizen zouden nader onderzocht moeten worden.

Er is besloten gebruik te maken van de ontheffing soort gebonden soorten van de gemeente. Er wordt gewerkt conform het Soortenmanagementplan (SMP). Door te werken met die ontheffing vormt soortbescherming vanuit de Wet natuurbescherming geen belemmering is voor het plan.

Werkzaamheden die kunnen leiden tot verstoren/vernielen van niet-jaarrond beschermde vogelnesten (m.n. in de tuin) dienen buiten de voortplantingsperiode uitgevoerd te worden. De meest geschikte periode is augustus-februari. Voorgenomen werkzaamheden mogen juridisch wel plaats vinden tijdens het broedseizoen, mits geen bezette nesten worden beschadigd/vernield.

5.4.1 Wettelijk kader

Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening bevat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

De begrippen 'stedelijke ontwikkeling' en 'bestaand stedelijk gebied' zijn als volgt gedefinieerd (artikel 1.1.1 Bro):

• Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen;
• Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.

In de praktijk wordt dit de ladder voor duurzame verstedelijking genoemd. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt.

5.4.2 motivering

De ontwikkeling van het zorggebouw dient ter vervanging van de huidige 25 bewoners op deze locatie Tannhäuserstraat 399-403 en 15 nieuwe appartementen. Omdat de nieuwe ontwikkelingen meer dan 11 woningen betreft en met dit bestemmingsplan een groter ruimtebeslag ontstaat dan op basis van het geldende plan mogelijk was, is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Uit de omschreven doelgroep en ontwikkelingen in paragraaf 4.1.2 en 4.1.3 blijkt dat er met de huisvesting van 40 ouderen met een GGZ achtergrond voorzien wordt in een bestaande en groeiende behoefte in Apeldoorn. Daarnaast wordt het complex flexibel gebouwd zodat het op termijn mogelijk is om om te vormen naar regulier wonen.

Een initiatief als deze wordt door het afwegingskader geschaard onder (kleinschalige) innovatieve initiatieven. Hieronder worden specifiek bijzondere initiatieven voor ouderen verstaan. Het nieuwe gebouw met het daarbij horende groengebied aan de voorkant voorziet daarnaast door sloop en nieuwbouw in een mooie afronding van de groene as aan de Tannhäuserstraat waardoor het een kwalliteitsimpuls geeft aan de bestaande omgeving.

Deze ontwikkeling voldoet kwantitatief en kwalitatief aan de Ladder duurzame verstedelijking.

5.5.1 Beleid

5.5.2 Onderzoeksresultaten

Lycens heeft archeologisch onderzoek naar het plangebied verricht, dat is vastgelegd in Bureau onderzoek en inventariserend veldonderzoek (B) en IVO-) Tannhäuserstraat 399 Apeldoorn. Deze rapportage, gedateerd 19 januari 2022, is opgenomen in bijlage 8 van de Bijlagen bij de.

Volgens de gemeentelijke beleidsadvieskaart geldt voor het plangebied een middelhoge verwachting. De middelhoge verwachting heeft betrekking op de top van de pleistocene afzettingen, die bestaan uit smeltwaterafzettingen (fluvioperiglaciale afzettingen) of uit dekzand. Op basis van bouwhistorisch onderzoek en booronderzoek uit de omgeving is de bodem naar verwachting tot 1,0 tot 1,2 meter beneden maaiveld verstoord door de aanleg van de woonwijk -Anklaar, waarbij ook binnen het plangebied een aantal woningen zijn gebouwd. Buiten het bouwvlak is de bodem mogelijk minder diep verstoord. De archeologische verwachting is in het bureauonderzoek verder gespecificeerd. Er geldt een middelhoge verwachting voor de periode neolithicum middeleeuwen. Tijdens het veldonderzoek is vastgesteld dat de bodemopbouw bestaat uit een recent opgebracht zandpakket op een oude bouwvoor, die is gevormd in de top van de fluvioperiglaciale afzettingen. De onverstoorde, pleistocene afzettingen liggen op een diepte van 6,42 tot 7,09 m NAP (90-150 cm -mv) en bestaat uit siltig zand en grind. Er is geen dekzand aangetroffen. De aangetroffen roestvlekken en verspoelde zandlagen wijzen op relatief natte landschappelijke omstandigheden in het verleden. Dit is ook af te leiden uit de historische kaarten, waarop te zien is dat het plangebied in een weidegebied tussen (hoger gelegen) heide- en akkergronden lag (zie 2.4). Waarschijnlijk was het plangebied in het verleden door de natte omstandigheden relatief ongunstig voor bewoning. De archeologische verwachting voor de periode neolithicum/middeleeuwen kan daarom naar beneden worden bijgesteld. Wel bestaat, met name ter hoogte van boring 2, kans op het aantreffen van resten die passen bij een natte context, zoals deposities of voorwerpen die bij jacht of transport werden gebruikt. Het gaat dan meestal om puntlocaties. De intacte houtresten en verspoelde zandlaagjes wijzen mogelijk op een laagte in het oude landschap. Gezien de beperkte omvang van het plangebied en de kleine kans op het aantreffen van dergelijke resten wordt een vervolgonderzoek niet zinvol geacht.

Op basis van de resultaten van het hier gerapporteerde onderzoek wordt door Lycens geadviseerd om de archeologische verwachting voor het plangebied naar laag bij te stellen en geen vervolgonderzoek uit te voeren. In het selectiebesluit heeft de gemeente Apeldoorn dit advies overgenomen met de aanvulling dat de kans bestaat op het aantreffen van resten die passen bij een natte context, zoals deposities of voorwerpen die bij jacht of transport werden gebruikt. In verband met de kans op aantreffen van -natte context'-resten, wil de gemeente Apeldoorn graag waarnemingen laten doen tijdens de graafwerkzaamheden. De initiatiefnemer

is verzocht om contact op te nemen met de sectie Archeologie van de gemeente Apeldoorn en de startdatum van de werkzaamheden zo tijdig mogelijk door te geven. Om dit te borgen is dit in artikel 4.4.2 Voorwaardelijke verplichtingen van de REGELS opgenomen als voorwaardelijke verplichting.

conclusie en gevolgen voor bestemmingsplan

De archeologische verwachtingswaarde van het plangebied wordt bijgesteld naar laag.

6.4.1 Algemene regels

In hoofdstuk 3 (Algemene regels) staan de regels die gelden voor alle bestemmingen. In artikel 6 zijn bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen gelden. Lid 6.1 bevat onder andere de bepaling over ondergronds bouwen. Hierin is bepaald dat ondergronds bouwen alleen daar is toegestaan waar ook bovengronds gebouwd mag worden, mits er een functionele relatie bestaat met de bovengronds toegelaten functie. Het laatste onderdeel van dit lid geeft een regeling voor legaal gebouwde (delen van) bouwwerken die niet voldoen aan de in het plan voorgeschreven maatvoering. De aanwezige maten zijn dan toegelaten, ook bij eventuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alleen daar waar de afwijking voorkomt. Het laatste onderdeel van dit lid geeft een regeling voor legaal gebouwde (delen van) bouwwerken die niet voldoen aan de in het plan voorgeschreven maatvoering. De aanwezige maten zijn dan toegelaten, ook bij eventuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alleen daar waar de afwijking voorkomt.

6.4.2 Parkeren

In dit bestemmingsplan is in de Algemene gebruiksregels van artikel 7 in lid 7.3 een gebruiksregel over parkeren opgenomen. Hierin is bepaald dat moet worden voorzien in voldoende parkeerruimte voor auto en fiets en voor laden en lossen bij het gebruiken van gebouwen en gronden en bij nieuwe ontwikkelingen waarvoor een omgevingsvergunning nodig is. Wat hieronder wordt verstaan wordt uitgelegd in de Bijlage 3 Beleidsregel Parkeren, zoals vastgesteld op 21 maart 2019.

In de Algemene afwijkingsregels van artikel 9 is in lid 9.2 de bevoegdheid opgenomen om van de gebruiksregel parkeren af te wijken wanneer het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit.

6.4.3 Bepalingen over waarden, milieuzones en andere zones

In hoofdstuk 3 zijn ook de regels voor de in het plangebied voorkomende waarden, belemmeringenzones en dergelijke opgenomen. Dit zijn regels voor waarden, belemmeringenzones en dergelijke die in meerdere bestemmingen voorkomen. Door middel van gebiedsaanduidingen is aangegeven waar deze zones voorkomen.

Archeologie

De Archeologische beleidskaart 2015 kent zes categorieën gebieden met een verschillende archeologische verwachting. Voor twee van die categorieën bevat het bestemmingsplan geen regeling. De bescherming van terreinen met monumentale archeologische waarden, oftewel de archeologische monumenten, is geregeld in de Erfgoedwet, de Monumentenwet en de gemeentelijke monumentenverordening. Van de zones met geen archeologische verwachting staat vast dat er geen archeologische waarden (meer) zijn. Voor de overige vier categorieën wordt in bestemmingsplannen een beschermende regeling opgenomen.

Gebieden die op de archeologische beleidskaart zijn aangemerkt als Terrein met vastgestelde archeologische waarden hebben de aanduiding 'overige zone – vastgestelde archeologische waarden' gekregen, gebieden die zijn aangemerkt als Terrein met archeologische waarden hebben de aanduiding 'overige zone – archeologische waarden' gekregen. Voor beiden geldt dat bij het indienen van een aanvraag om omgevingsvergunning voor een bouwwerk waarvoor een bodemingreep wordt gedaan met een oppervlakte van meer dan 50 m2 (vastgestelde archeologische waarden) respectievelijk 100 m2 (specifieke archeologische waarden) en een diepte van 35 cm onder het vastgestelde maaiveld tevens een archeologisch onderzoeksrapport moet worden ingediend. Gebieden die op de archeologische beleidskaart zijn aangemerkt als Zone met (middel)hoge archeologische verwachting hebben de aanduiding 'overige zone – hoge archeologische verwachtingswaarde' gekregen, gebieden die zijn aangemerkt als Zone met lage archeologische verwachting hebben de aanduiding 'overige zone – lage archeologische verwachtingswaarde' gekregen. Hiervoor geldt dat bij het indienen van een aanvraag om omgevingsvergunning voor een bouwwerk waarvoor een bodemingreep wordt gedaan met een oppervlakte van meer dan 500 m2 (hoge archeologische verwachtingswaarde) respectievelijk 2.500 m2 (lage archeologische verwachtingswaarde) en een diepte van 35 cm onder het vastgestelde maaiveld tevens een archeologisch onderzoeksrapport moet worden ingediend.

Voor een aantal werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden die mogelijke archeologische waarden in de bodem kunnen verstoren geldt voor alle vier de categorieën dat ze niet mogen worden uitgevoerd tenzij daarvoor een omgevingsvergunning is verleend. Daarbij gelden dezelfde oppervlakten en diepte als hiervoor genoemd. De vergunning kan alleen worden verleend als uit archeologisch onderzoek blijkt dat de archeologische waarden niet onevenredig worden aangetast.

Wanneer de archeologische waarde van het terrein al uit andere informatie (bijvoorbeeld uit eerder uitgevoerd onderzoek) in voldoende mate is vastgesteld, is het niet nodig nieuw onderzoek uit te voeren.

Als uit het archeologisch onderzoeksrapport blijkt dat de archeologische waarden door het oprichten van het bouwwerk of door het uitvoeren van de werkzaamheden zullen worden verstoord kan het bevoegd gezag bepaalde voorschriften aan de omgevingsvergunning verbinden. Deze voorschriften kunnen bestaan uit het treffen van technische maatregelen of uit het uitvoeren van nader onderzoek; van beide dient verslag aan het bevoegd gezag uitgebracht te worden.

Archeologisch onderzoek kent vele vormen en maten. Voor het archeologische onderzoeksrapport dat bij een vergunningaanvraag moet worden ingediend wordt meestal in eerste instantie een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd, eventueel aangevuld met een verkennend booronderzoek. Veelal is na deze fase bekend of vrijgave van het terrein mogelijk is of dat nader (of aanvullend) onderzoek noodzakelijk is. Het nader of aanvullend onderzoek, dat bij wijze van voorschrift aan de omgevingsvergunning verplicht kan worden gesteld, kan bijvoorbeeld bestaan uit een gedetailleerder booronderzoek of het graven van proefsleuven om een vindplaats op te sporen of uit te sluiten. Uiteindelijk kunnen deze vormen van onderzoek erin resulteren dat een behoudenswaardige archeologische vindplaats is aangetroffen. Afhankelijk van de ontwikkeling zal de vindplaats in dat geval ex situ (door een opgraving) of in situ (door inpassing in het plan) behouden moeten worden.

Bepalend voor het al dan niet bestaan van een onderzoeksverplichting zijn steeds de oppervlakte en de diepte van de bodemingreep. Bij de oppervlakte van de bodemingreep gaat het om de daadwerkelijk verstoorde oppervlakte. Als een gebouw op stroken gefundeerd wordt en er geen extra graafwerk plaatsvindt, dan geldt als bodemingreep alleen de oppervlakte van de strokenfundering. Wordt daarentegen ook de grond tussen de stroken dieper dan 35 cm vergraven, dan geldt als bodemingreep de volledige oppervlakte van het gebouw. Wanneer een gebouw wordt onderkelderd, wordt in de regel een flink grotere bouwput gegraven dan de oppervlakte van het gebouw. Daarom geldt als bodemingreep bij een onderkeldering de oppervlakte van de bouwput. Om dit zeker te stellen is in artikel 2 Wijze van meten bepaald hoe de oppervlakte van een bodemingreep moet worden gemeten.

In de regels is bepaald dat de diepte van de bodemingreep wordt bepaald vanaf de vastgestelde maaiveldhoogte van het Actueel Hoogtebestand Nederland 2 (AHN2). De AHN2 is een digitale hoogtekaart van Nederland, met voor heel Nederland gedetailleerde en precieze hoogtegegevens die de ligging van het maaiveld met grote nauwkeurigheid weergeeft. Door het hanteren van deze vastgestelde hoogteligging wordt bereikt dat niet alleen bij een eenmalige bodemingreep dieper dan 35 cm onder AHN2-maaiveld er een plicht tot het uitvoeren van archeologisch onderzoek is, maar dat dat ook het geval is als er in de loop der jaren bij achtereenvolgende activiteiten meer dan 35 cm onder deze vastgestelde maaiveldhoogte gegraven wordt. In de begripsbepalingen is een definitie van het begrip AHN2-maaiveld opgenomen.

6.4.4 Overgangs- en slotregels

Hoofdstuk 4 bevat tot slot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik en de titel van het bestemmingsplan.