Marktplein

1.1 Aanleiding

Het centraal gelegen Marktplein is een belangrijk plein in de binnenstad van Apeldoorn. In de jaren negentig van de vorige eeuw kreeg het zijn huidige vorm, met de bouw van het huidige stadhuis. Het plein is na vele jaren van intensief gebruik inmiddels technisch gezien grotendeels 'op'. Afwatering, klinkers, meubilair en fontein zijn verouderd en aan vervanging toe. Daarnaast voldoet de inrichting van het Marktplein niet meer aan de wensen van inwoners en bezoekers ten aanzien van de beleving van de ruimte. Het wordt veelal als groot en leeg ervaren. Dit heeft ertoe geleid dat is besloten over te gaan tot een herinrichting van het plein.

Er is gekozen voor een ambitieuze en breed gedragen aanpak van het plein. In zijn huidige vorm wordt het plein wordt vooral gebruikt voor de ambulante handel (markt). Een invulling die uitnodigt voor meer activiteiten en meer beleving is gewenst. In samenspraak met bewoners, ondernemers, vastgoedeigenaren en het publiek zijn de ambities voor het plein bepaald. Deze ambities hebben geleid tot een ontwerpprijsvraag voor een nieuwe inrichting. Er zijn vier ontwerpen voorgelegd aan het Apeldoorns publiek. Door middel van een verkiezing is een ontwerp gekozen. In december 2018 is de keuze voor het winnende ontwerp bekend gemaakt. Deze keuze is gevallen op het ontwerp van ontwerpbureau West 8.

Onderstaand het door West 8 geschetste beeld van het toekomstige van het Marktplein in vogelvluchtperspectief:

Na een herinrichting van de straten van het kernwinkelgebied van de afgelopen jaren, een volledige interne verbouwing van het aanliggende stadhuis welke in 2019 wordt afgerond en een herinrichting van de aansluitende Marktstraat in 2019, is 2020/2021 het moment om ook het Marktplein te voorzien van de gewenste technische en ruimtelijke opwaardering. Er is nagegaan in hoeverre de bestaande juridisch-planologische mogelijkheden hiervoor toereikend zijn. Het bestaande bestemmingsplan Binnenstad-West laat niet alle onderdelen toe. In eerste instantie is per onderdeel bepaald wat de meest aangewezen weg is om te voorzien in de benodigde juridisch-planologische mogelijkheid. Voor de beoogde Markthal resulteert dit in de nu voorliggende herziening van het bestemmingsplan.

De overige onderdelen van het ontwerp zullen waar nodig middels separate procedures (omgevingsvergunningen/omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan) worden geregeld. Vervolgens zal het Marktplein te zijner tijd integraal worden geregeld in het nog op te stellen plan voor de Binnenstad. Het onderhavige bestemmingsplan ziet dus uitsluitend op de realisatie van de Markthal.

1.2 Ligging en begrenzing

Het plangebied ligt centraal in het centrum van Apeldoorn. De Markthal is geprojecteerd aan de oostzijde van het plein. Ten noorden van de Markthal bevindt zich het Huis van de Stad. De Stationsstraat is gesitueerd ten oosten van het plein. Aan de west- en zuidzijde bevinden bebouwingswanden met binnenstadsfuncties zoals winkels, horeca etcetera. Ook is aan de westzijde het monumentale Raadhuis gesitueerd.

Luchtfoto plangebied

Ligging in de stad

1.3 Geldend bestemmingsplan

Het Marktplein maakt in de bestaande situatie deel uit van het bestemmingsplan Binnenstad-West. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 29 juni 2006.

Uitsnede vigerend plan Binnenstad-West

Het plangebied is bestemd als 'Verblijfsgebied'. De markthal past niet binnen de bouwregels bij deze bestemming, omdat er niet voorzien wordt in overkappingen. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt voorzien in de benodigde mogelijkheid tot realisatie van de markthal.

1.4 Werkwijze en opzet van de toelichting

Een bestemmingsplan is een gemeentelijk instrument om de ruimtelijke ordening van een gebied te regelen. In een bestemmingsplan wordt vastgelegd wat de bestemming van een stuk grond is. Per bestemming is in het bestemmingsplan bepaald waarvoor en hoe de gronden gebruikt mogen worden en wat er op gebouwd mag worden.

Het bestaat formeel uit twee delen: regels en verbeelding, en gaat vergezeld van een toelichting:

• de regels; hierin wordt per bestemming een omschrijving gegeven van de toegestane functies van de gronden en de zich daarop bevindende opstallen. Per bestemming wordt ook aangeven waar wel of niet mag worden gebouwd met eventueel bijbehorende maximale bouwmaten.
• de verbeelding; op de verbeelding worden de verschillende bestemmingen van de gronden aangegeven;
• de toelichting; hierin worden de overwegingen gegeven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond evenals een uitleg van de gebruikte bestemmingen.
• Wat er in de regels en op de verbeelding van een bestemmingsplan staat is voor iedereen juridisch bindend, dus voor burgers, bedrijven, instellingen en ook voor overheden.

De toelichting is als volgt opgebouwd:

• een samenvatting van het relevante beleid en de regelgeving (hoofdstuk 2);
• een beschrijving van het plangebied als geheel (hoofdstuk 3)
• een beschrijving van de gewenste situatie (hoofdstuk 4)
• een beschrijving van de planologische aspecten zoals milieu, water, natuur, archeologie, en cultuurhistorie verkeer en parkeren (hoofdstuk 5);
• een onderbouwing van de juridische planopzet met een beschrijving van de bestemmingen en aanduidingen (hoofdstuk 6);
• inzicht in de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan (hoofdstuk 7).

2.1 Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie vervangt de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving voor Nederland in 2050. De NOVI komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang.

Het Rijk wil sturen en richting geven op vier prioriteiten:

1.         Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

2.         Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel

3.         Sterke en gezonde steden en regio's

4.         Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Prioriteit 1 gaat over de ambitie van Nederland om in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust te zijn. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende groen en ruimte voor wateropslag in onze steden. Daarnaast gaat het ook over de ambitie van Nederland om in 2050 een duurzame energievoorziening te hebben. Dit vraagt ruimte, onder meer voor windmolens en zonnepanelen en de bijbehorende energie infrastructuur voor opslag en transport van duurzame energie.

Bij prioriteit 2 wordt aangegeven dat de ambitie voor de lange termijn is: het duurzaam en circulair maken van de economie en energievoorziening en het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving. Er wordt ingezet op een aantrekkelijke, gezonde en veilige omgeving en een goed vestigingsklimaat, inclusief een goede bereikbaarheid en duurzame mobiliteit. Locaties van nieuwe kantoren, bedrijventerreinen, grootschalige logistieke functies en datacentra moeten passen bij het verkeers- en vervoersnetwerk, goed afgestemd zijn op de vraag van bedrijven én de economische vitaliteit en de kwaliteit en aantrekkelijkheid van stad en land versterken. Er wordt daarbij ingezet op actieve clustering van (grootschalige) logistieke functies op logistieke knooppunten langs (inter)nationale corridors. Nieuwvestiging van toerisme vindt bij voorkeur  plaats buiten de huidige toplocaties en in de nabijheid van OV of bestaande aansluitingen op het hoofdwegennet.

Bij prioriteit 3 word beschreven dat er wordt ingezet op het bouwen aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden. De ambitie is om een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren door te werken aan de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Hieraan wordt een stevige impuls gegeven. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd.

De realisatie van de Markthal als onderdeel van de herinrichting van het marktplein past binnen de ambities van de Nationale Omgevingsvisie

2.2 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 hebben provinciale staten de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. De Omgevingsvisie gaat over 'Gaaf Gelderland'. 'Gaaf' is een woord met twee betekenissen. 'Gaaf' betekent 'mooi' en gaat over wat – historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en ongeschonden is. Het beschermen waard. Maar 'Gaaf' verwijst ook naar dat wat 'cool' en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Het ontwikkelen waard. Beide kanten zijn van toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. Beide aspecten zijn dan ook opgenomen in de Gelderse Omgevingsvisie.

Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal.

Gezond en veilig is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En dat is aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.

Schoon en welvarend is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. En: het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

De visie geeft zeven ambities voor een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland, onder andere op het terrein van economisch vestigingsklimaat en het woon- en leefklimaat. Met vier spelregels of Doe-principes' – DOEN, LATEN, ZELF en SAMEN – geeft de provincie hier werking aan. Tezamen vormen zij het kader waarbinnen de provincie werkt en afwegingen maakt.

ambitie energietransitie

Gestreefd wordt naar een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten.]

ambitie klimaatadaptie

Gestreefd wordt naar een op de toekomst toegerust klimaatbeleid waarbij de provincie samen met partners zich goed voorbereidt en toerust op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar.

De realisatie van de Markthal als onderdeel van de herinrichting van het marktplein sluit aan bij de ambities van genoemde Omgevingsvisie.

2.3 Omgevingsverordening Gelderland

Op grond van artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening kunnen, indien provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, bij of krachtens provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen en omtrent de daarbij behorende toelichting. De provinciale verordening

Provinciale staten van Gelderland hebben van deze bevoegdheid gebruik gemaakt door op 24 september 2014 de Omgevingsverordening Gelderland vast te stellen. Sindsdien is de Omgevingsverordening een aantal keren geactualiseerd en herzien. In deze Omgevingsverordening zijn de provinciale verordening (op grond van artikel 4.1 Wro), milieuverordening, waterverordening en verkeersverordening samengevoegd. Voor zover het de provinciale verordening betreft bevat de omgevingsverordening alleen regels die tot de gemeentebesturen zijn gericht en geen rechtstreeks werkende, burgers bindende regels.

De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. In de verordening zijn regels opgenomen die nodig zijn om de provinciale ambities waar te maken, provinciale belangen veilig te stellen of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. In de Omgevingsverordening zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem opgenomen.

De provincie zet de verordening als juridisch instrument voor het afdwingen van de doorwerking van het provinciaal beleid alleen in voor die onderdelen van het beleid waarvoor algemene regels noodzakelijk zijn om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

De Omgevingsverordening bevat geen relevante onderdelen voor het voorliggende bestemmingsplan. Het plangebied is aangewezen als intrekgebied, een beschermingsgebied voor grondwater, maar omdat ter plekke al een ondergrondse parkeergarage aanwezig is, is dit aspect hier niet aan de orde.

2.4 Structuurvisie Apeldoorn biedt ruimte

Op 30 mei 2013 heeft de raad de structuurvisie 'Apeldoorn biedt ruimte' vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een doorkijk tot 2030 en is één structuurvisie voor zowel stad als land.

De structuurvisie is opgesteld op de overgang naar een echt andere tijd. De onzekerheid over de toekomst is groot. In de structuurvisie kiest de gemeente er voor om daarop niet te reageren met een dichtgetimmerd plan maar door zoveel mogelijk (beleids)ruimte te bieden aan het onvoorspelbare. Daarmee krijgt Apeldoorn de ruimte zich te ontwikkelen. De gemeente nodigt daarom iedereen uit die een bijdrage kan leveren aan de leefkwaliteit van huidige en toekomstige Apeldoorners. Ruimte bieden is niet vrijblijvend, de ruimte wordt geboden binnen kaders. Allereerst door voort te bouwen op de belangrijkste kwaliteiten van de gemeente. In het concept 'Apeldoorn Buitenstad' komen die kwaliteiten samen. Apeldoorn is zowel stad als groot dorp en biedt de leefkwaliteit van beide.

De kwaliteiten van de Buitenstad vormen samen het fundament van de structuurvisie. De gemeente wil het fundament van Apeldoorn koesteren en versterken. Want alleen daardoor blijft de leefkwaliteit op peil en blijft Apeldoorn aantrekkelijk voor bewoners, bezoekers en bedrijven. Beheer en vernieuwing van het fundament is de belangrijkste opgave van de structuurvisie. De gemeente stelt hoge kwaliteitseisen aan het fundament en wil er zelf in blijven investeren.

Om Buitenstad te blijven, zijn in de structuurvisie vier ambities geformuleerd die weergeven wat Apeldoorn grotendeels al is en waar Apeldoorn sterk in is: Apeldoorn is een comfortabele gezinsstad met een toeristisch toplandschap; heeft een veelzijdige economie en kent lokale duurzaamheid.. Aan deze ambities wil Apeldoorn samen met andere partijen bouwen.

De structuurvisie is een uitnodiging aan de samenleving om Apeldoorn mooier te maken. 'Apeldoorn biedt ruimte' staat voor ruimte bieden aan ideeën en initiatieven die passen bij de Buitenstad. De gemeente zal daarbij faciliteren en ondersteunen. Buiten het fundament van de Buitenstad biedt de gemeente hiervoor veel handelingsvrijheid, bijvoorbeeld door flexibel te bestemmen.

Niet alles gaat vanzelf. In sommige delen van Apeldoorn spelen ingewikkelde vernieuwingsopgaven. Opgaven die belangrijk zijn voor Apeldoorn als geheel, waarbij vaak hard gewerkt moet worden om iets van de grond te krijgen. In de structuurvisie worden die opgaven 'dynamo's' genoemd, elementen die eerst in beweging moeten komen voordat ze energie gaan opleveren. Het centrumgebied van Apeldoorn, de centrale delen van de Kanaalzone en kleinschalige herstructurering van wijken, buurten en dorpen zijn voorbeelden. De gemeente neemt in de dynamo's de regierol op zich. In de dynamo's ligt ook programmatisch de hoogste prioriteit. De verdere invulling ervan bepaalt de gemeente samen met initiatiefnemers.

De realisatie van de Markthal als onderdeel van de herinrichting van het marktplein sluit aan bij de ambities van genoemde Structuurvisie.

2.5 Groenbeleid

Het groenbeleid is vastgelegd in de Groenstructuurkaart, de Verordening Groene Balans en het Groenplan.

2.6 Detailhandelsvisie 2014-2019

Op 16 januari 2014 heeft de gemeenteraad de Detailhandelsvisie 2014-2019 vastgesteld. De Detailhandelsvisie beschrijft de gemeentelijke visie op en ambities voor de lokale winkelstructuur. In de visie zijn de vijf hefbomen benoemd waar beweging noodzakelijk is en die bepalend zijn in het bereiken van het gewenste toekomstbeeld voor de detailhandel: de ontwikkeling van een robuuste, dynamische en complete winkelstructuur in Apeldoorn. Het gaat hierbij om:

• 1. Uitnodigende Binnenstad
  De toekomstige binnenstad is compact en compleet, goed bereikbaar en heeft een plezierig en aantrekkelijk verblijfsklimaat. Een bezoek aan Apeldoorn is een ‘dagattractie’. De binnenstad is een regionale trekpleister met winkels, horeca, cultuur, bezienswaardigheden en evenementen. Deze ambitie wordt gerealiseerd door aanpak van de aanloopstraten, actief de leegstand te bestrijden, bracheverbreding te faciliteren en de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren.
• 2. Vitale en fijnmazige winkelstructuur
  De fijnmazige winkelstructuur is uitgangspunt van beleid. In de visie wordt ruimte geboden voor dynamiek en staat het gemeentebestuur open voor nieuwe initiatieven die de vitaliteit versterken.
• 3. Grootschalige en perifere detailhandel
  Locaties voor grootschalige en perifere detailhandel zijn een wezenlijk onderdeel van de Apeldoornse winkelstructuur, met ieder een eigen signatuur. In de visie wordt gekozen voor het verder ontwikkelen van deze locaties met ieder een duidelijk kernprofiel.
• 4. Internetwinkels
  Internetwinkels willen zich vestigen op bedrijventerreinen en woonwijken. De nota beschrijft de kaders voor internetbedrijven met als uitgangspunt dat de gemeente deze bedrijven graag wil huisvesten.
• 5. Maatwerk
  Een visie over de gewenste detailhandelstructuur in Apeldoorn biedt richting, maar laat ook vragen onbeantwoord. Er zullen initiatieven komen die niet één op één passen in het voorgestane beeld. De deur gaat dan niet dicht maar het gemeentebestuur gaat in gesprek en kijkt met de initiatiefnemer naar mogelijkheden. Wel ruimte, geen willekeur. In de nota is aandacht voor de wijze waarop invulling kan worden gegeven aan dit maatwerk.

De realisatie van de markthal is een onderdeel van de geplande herinrichting van het marktplein. Als zodanig draagt dit met name bij aan de ambitie van een uitnodigende Binnenstad.

2.7 Verkeersvisie 2016 - 2030

Het gemeentelijk verkeersbeleid is vastgelegd in de Verkeersvisie 2016 – 2030 (vastgesteld juli 2016). Deze Verkeersvisie is een uitwerking van de gemeentelijke Structuurvisie 2030 Buitenstad voor het onderdeel mobiliteit. De gemeentelijke Structuurvisie 2030 Buitenstad noemt vier ambities voor de gemeente Apeldoorn:

• 1. Comfortabele gezinsstad
• 2. Toeristisch toplandschap
• 3. Veelzijdige economie
• 4. Lokale duurzaamheid

Deze ambities zijn in de Verkeersvisie 2016-2030 uitgewerkt voor het onderdeel mobiliteit. Voor het plangebied is de ambitie Comfortabele gezinsstad van belang. Apeldoorn heeft de ambitie om voor gezinnen een aantrekkelijke stad te zijn. Het aantal inwoners zal de komende jaren groeien en het aantal ouderen zal toenemen. Voor mobiliteit betekent een comfortabele gezinsstad dat iedereen (van 8 tot 88 jaar) zich veilig kan verplaatsen en er sprake is van een bereikbare, leefbare en aantrekkelijke (binnen)stad. De fiets is het primaire vervoermiddel vanwege het duurzame karakter, gezondheidsredenen en de relatief korte afstanden. Ook het openbaar vervoer speelt een belangrijke rol in de verplaatsingen

In de Verkeersvisie zijn de ambities uit de structuurvisie vertaald in de volgende kernopgaven:

• Apeldoorn fietsstad: meer ruimte voor de fiets;
• transitie van aanbodgericht naar vraaggericht en efficiënt openbaar vervoer;
• beter en veilig gebruik van de infrastructuur.

Drie aspecten lopen als een rode draad door de uitvoering van deze kernopgaven:

• maatregelen zijn duurzaam;

• maatregelen zijn innovatief;

• maatregelen worden waar nodig op het specifieke gebied afgestemd (gebiedsgerichte uitwerking).

De verkeersvisie gaat voornamelijk over de hoofdinfrastructuur voor fiets, bus en auto en dus niet over kleine straatjes zoals in het plangebied wordt gerealiseerd. Voor het plangebied is met name een veilige duurzame inrichting van de openbare ruimte van belang. Hierbij hoort een goede bereikbaarheid naar de omliggende straten en een veilige woonomgeving. Bij de nieuwe situatie van het marktplein is met deze aspecten rekening gehouden.

De parkeernormen zijn vastgelegd in de gemeentelijke Parkeernota (oktober 2004). De gemeente stelt geen maximum aan het aantal parkeerplaatsen bij woningen, de parkeernorm geeft aan wat in ieder geval aangelegd moet worden. De parkeernota zal op korte termijn worden geactualiseerd. Dit heeft geen consequenties voor de parkeernorm van de woningen in de omgeving van het plangebied.

Er wordt gezocht naar mogelijkheden voor de stalliung van fietsen in de directe omgeving van het Marktplain. Daarmee zal een bijdrage worden geleverd aan Kernopgave 1: Apeldoorn fietsstad.

2.8 Waterbeleid

2.9 Nota Apeldoorns Karakter!

De Cultuur- en Erfgoednota Apeldoorns Karakter! is door de gemeenteraad vastgesteld op 25 juni 2020. Kern van de nota is dat cultuur en erfgoed van essentieel belang zijn voor de identiteit en herkenbaarheid van Apeldoorn. Erfgoed wordt ingezet om de kwaliteit van de leefomgeving en de herkenbaarheid van deelgebieden in stad, dorpen en buitengebied te vergroten. Daarnaast is het een wettelijke taak van de gemeente om zorg te dragen voor het ruimtelijk erfgoed. Het is daarom belangrijk om erfgoed zo vroeg mogelijk in het planproces mee te nemen. Niet alleen om het aanwezige erfgoed te beschermen en te behouden, maar ook om dit te benutten als uitgangspunt bij ruimtelijke plannen. Daartoe dient tijdig goed archeologisch, cultuurhistorisch en/of bouwhistorisch onderzoek te worden gedaan, waarmee inzicht ontstaat in de aanwezige erfgoedwaarden. Via het onderzoek wordt kennis vergaard en vastgelegd over landschap, geomorfologie, stedenbouw, archeologie en architectuur, en op basis hiervan volgen aanbevelingen over de inzet van deze waarden in nieuwe ontwikkelingen.

Bij de nota horen een archeologische en een cultuurhistorische beleidskaart. Deze worden beschreven in de paragrafen 5.5 respectievelijk 5.6 .

2.10 Welstandsbeleid

Artikel 12a van de Woningwet verplicht iedere gemeente om een welstandsnota vast te stellen. Die welstandsnota moet, in de vorm van beleidsregels, criteria bevatten voor de welstandstoetsing. Om te voldoen aan deze verplichting heeft de gemeenteraad in juni 2017 de Welstandsnota 2017-2020 'Aantrekkelijk Apeldoorn' vastgesteld. In december 2020 is deze nota door de gemeenteraad van Apeldoorn verlengd tot het moment dat het omgevingsplan voor het hele grondgebied van de gemeente Apeldoorn vigerend is. De welstandsnota is het kader waaraan de onafhankelijke Commissie Ruimtelijke Kwaliteit toetst of aanvragen om omgevingsvergunning voor het bouwen voldoen aan redelijke eisen van welstand.

Doel van de welstandsnota is het zorgen voor een goede balans tussen het borgen van de basiskwaliteit van de ruimtelijke leefomgeving en het bieden van ruimte aan initiatiefnemers. Bij de welstandsnota hoort een website die het welstandsbeleid voor iedereen toegankelijk maakt.

De nota gaat uit van één welstandsniveau voor álle gebieden van de hele gemeente Apeldoorn en werkt vanuit een piramide:

• Vergunningvrije bouwwerken: geen welstandstoetsing
  Onder deze categorie valt het grootste deel van de bouwwerken.
• Veelvoorkomende bouwwerken:  eenduidige criteria die voor de hele gemeente gelijk zijn.
  Het grootste deel van de vergunningplichtige bouwwerken, zoals erkers en dakkapellen, valt onder deze categorie. In deze categorie is ook het reclamebeleid ondergebracht.
• Specifieke bouwwerken: welstandstoetsing op basis van gebiedsgerichte doelstellingen
  Onder deze categorie vallen de grotere bouwplannen. De gebiedsgerichte doelstellingen zijn per dorp, wijk, gebied of gebiedstype geformuleerd. Het werken met doelstellingen die de kernkwaliteiten van het gebied beschrijven in plaats van te werken met stringente criteria waaraan het bouwwerk moet voldoen, maakt verschillende ontwerpoplossingen mogelijk en biedt daarmee ruimte voor de initiatiefnemer.

Het voorliggende plan is beoordeeld op zijn ruimtelijke kwaliteit. In het kader van de omgevingsvergunning komt de formele welstandstoets aan de orde.

2.11 Welkom in Apeldoorn op de Veluwe, Programma vrijetijdseconomie

In de notitie Welkom in Apeldoorn op de Veluwe, die in juni 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld, is het programma voor het onderdeel vrijetijdseconomie van de structuurvisie-ambitie Toeristisch toplandschap uitgewerkt. De doelen van het programma zijn:

• 1. De vrijetijdssector draagt bij aan de doelstelling 100.000 arbeidsplaatsen in Apeldoorn.
• 2. Meer bezoekers in de binnenstad en dorpen.
• 3. Hogere bestedingen gelijk aan het landelijke gemiddelde

Om deze doelen te realiseren zet Apeldoorn in op de volgende vier opgaven:

• 1. Toplocatie outdoor
  De ambitie is de Veluwe als meest aantrekkelijke outdoor-regio van Nederland waar bewoners en bezoekers actief kunnen ontspannen. Om deze ambitie waar te kunnen maken zijn een excellent routenetwerk en fantastische buitensportvoorzieningen een vereiste.
• 2. Excellent verblijven
  Apeldoorn wil een verblijfsrecreatie met een onderscheidend, aantrekkelijk en duurzaam aanbod voor zowel kort als lang verblijf. Een belangrijke opgave daarbij is het bieden van voldoende ontwikkelruimte, flexibiliteit en belevingsmogelijkheden aan kansrijke bedrijven.
  Apeldoorn ondersteunt de doelstelling van Apeldoorn Congresstad om het aantal zakelijke congressen te laten stijgen.
  Apeldoorn zet in op vitale Apeldoornse top-dagattracties (Apenheul, Koningin Julianatoren, Paleis Het Loo). Binnen de kaders zoals die voor Apeldoorn-West nog in ontwikkeling zijn wordt ontwikkelruimte, goede bereikbaarheid en voldoende parkeergelegenheid geboden. Tegelijk zal overlast voor omwonenden en natuur beperkt moeten worden.
  Digitale bereikbaarheid moet overal op de Veluwe gewoon goed zijn. Daarnaast is bereikbaarheid per openbaar vervoer van de Veluwe en Apeldoorn een belangrijke opgave.
• 3. Oranje Beleven
  De kernwaarde koninklijk wil Apeldoorn benutten als het toeristisch Trademark van Apeldoorn. Paleis Het Loo is hierin de beeldbepalende partner met internationale allure. Daarnaast is het nodig dat de kernwaarde koninklijk veel meer zichtbaar en beleefbaar wordt in het toeristisch product, routes, binnenstad, horeca, evenementen, storytelling, et cetera.
• 4. Meer funshoppers
  Funshoppen is in Nederland na wandelen de populairste vrijetijdsactiviteit. Het is dan ook een belangrijke opgave om meer toeristen vanuit de Veluwe naar de binnenstad te trekken.

Bij het realiseren van deze opgaven wordt aangehaakt op de nationale strategie Vinden, Verrassen, Verbinden zoals die is verwoord in de Visie op de Nederlandse gastvrijheidseconomie 2025. Daardoor kan de ontwikkeling van de Apeldoornse vrijetijdseconomie goed ingebed worden in de nationale ontwikkeling.

Uitgangspunt is dat het aan de ondernemer zelf is om kansen te benutten, ondernemerschap en durf te tonen. Op basis van de nationale strategie wordt van de overheid een stimulerende en ondersteunende rol verwacht. Een overheid die de randvoorwaarden creëert waarbinnen ondernemers kunnen ondernemen maar ook de maatschappelijke belangen zijn geborgd. De gemeente Apeldoorn wil deze rol oppakken door in te zetten op:

• Samenwerking
• Innovatie
• Marketing & Gastheerschap
• Kwaliteiten beschermen
• Lobby

De herinrichting van het marktplein, met als onderdeel daarvan de realisatie van de nu voorliggende Markthal, draagt bij aan de ambities van de notitie Welkom in Apeldoorn op de Veluwe.

2.12 Evenementenbeleid

Het gemeentelijke beleid voor evenementen is vastgelegd in de Nota evenementenbeleid de levendige stad en in de Nota Geluid en Evenementen 2016.

3.1 Historie

In het verleden werden de Apeldoornse markten, variërend van een groentemarkt, veemarkt, paardenmarkt, graanmarkt, botermarkt en varkensmarkt, op het Raadhuisplein gehouden. Omstreeks 1870 werd de nieuwe markt achter het Raadhuis (het huidige Marktplein) gerealiseerd. Dit gebeurde toen de gemeente het stuk grond tussen de Deventerstraat en het Raadhuis van de toenmalige burgemeester Tutein Nolthenius kocht, met als doel om de markt (en het dorp) uit te breiden. Deze markt groeide uit tot één van de grootste markten in Nederland. In de 20e eeuw vond er op de markt verschillende handel plaats, waaronder in vee, boter, eieren, pluimvee en auto's. Tegenwoordig vindt hier op verschillende dagen een warenmarkt plaats.

De zuidzijde van het plein bestaat uit een rij historische gebouwen (Marktplein 24 t/m 38) met positieve cultuurhistorisch waarden, dat een verhaal verteld over de stad en het ontstaan van deze plek. Op de hoek met de Stationsstraat is het, cultuurhistorisch minder interessante, kantoorgebouw van de Rabobank verschenen. Aan de andere kant van de Stationsstraat staat het oude kantongerecht, dat een gemeentelijke monumentenstatus heeft.

Het voormalige politiebureau aan de Deventerstraat, aangemerkt als gemeentelijk monument, vormde destijds de noordzijde van het Markplein. In de jaren '80 en '90 vonden er verschillende veranderingen aan deze noordzijde plaats, onder andere de bouw van een ondergrondse parkeergarage en de sloop van een flat aan de Deventerstraat. Door de bouw van het nieuwe stadhuis (Markplein 1) in 1990, is de noordelijke wand van het Marktplein verschoven en heeft het plein haar huidige afbakening gekregen. Het stadhuis is door zijn vorm, functie en betekenis voor de stad waardevol. De functie van het gebouw rechtvaardigt de dominante positie op het plein. Een positie die voorheen werd ingenomen door het monumentale Raadhuis aan de westzijde van het plein.

Aan de westelijke zijde omarmt het nieuwe stadhuis het oude postkantoor (gemeentelijk monument). Tegenover het oude postkantoor bestaat tevens de hele gevelrij uit historische panden. Deze panden aan Marktplein 9 t/m 17 en Deventerstraat 16 zijn van hoge cultuurhistorische waarden en zijn in het bestemmingsplan aangemerkt als karakteristieke bebouwing. Met name nr. 17 heeft bijzondere raampartijen.

3.2 Ruimtelijke en functionele structuur

Ligging in de stad

De Hoofdstraat als belangrijkste winkelstraat van Apeldoorn en de daaraan parallel lopende Stationsstraat vormen belangrijke in noordzuid richting lopende structuren in het centrum. Het Marktplein is opgesloten en verbonden tussen deze structuren; direct verbonden aan de Stationsstraat en via twee doorgangen met het Raadhuisplein verbonden met de Hoofdstraat.

Het Marktplein is circa 60 x 160 meter groot en is het grootste en belangrijkste plein in het centrum van Apeldoorn.

Karakteristiek

De rechthoekige ruimte wordt aan vier zijden begrenst door bebouwing: Het stadhuis aan de noordzijde, Een samengestelde wand met verschillende functies aan de oost- en zuidzijde en het Raadhuis aan de westzijde. Het verschil in maat en schaal van de vier gevelwanden rondom het plein is groot. Zo vormt het Stadhuis dat één van de lange zijdes van het plein begrenst een monumentale wand van circa 130 meter lang en 6 bouwlagen hoog. Door de opzet, massa en architectonische expressie bepaald dit gebouw in grote mate het plein. Alle andere bebouwingswanden zijn hieraan ondergeschikt. De tegenoverliggende zuidelijke wand is samengesteld uit bebouwing uit verschillende periodes en kent een diversiteit aan massa's (van 2 lagen met kap tot 4 lagen plat), functies (wonen, detailhandel, horeca) en architectuur (traditioneel tot modern). Dat geldt ook voor de oostelijke bebouwingswand die hier bestaat uit het monumentale Oude Kantongerecht-gebouw in twee lagen met schildkap (nu een restaurant) en een naastgelegen modern kantoorgebouw in vijf lagen. Qua maat en schaal sluit het oude raadhuis op de andere kop van het plein aan bij het Oude Kantongerecht. Beiden zijn monumentale gebouwen uit eenzelfde periode met een klassieke architectuur.

De halfvrijstaande stadhuistoren markeert de noordoosthoek van het plein. Door de positie vormt het tevens een visueel accent in de as van de Stationsstraat en kondigt daarmee het hart van de stad van verre aan. Feitelijk vormt deze toren het contrapunt van het oude Raadhuis als accent aan het zuidwesten van het plein.

Ontsluiting / aanhaking op omgeving

Het plein wordt aan alle zijden door middel van straten met de omgeving verbonden. Aan de oostzijde de Stationsstraat die langs de kop van het plein loopt. Aan de westzijde de Marktstraat en twee verbindingsstraten naar het Raadhuisplein.

Inrichting

Het plein is geheel verhard met klinkerbestrating. Tegenover het oude Raadhuis is een bladvormige verbijzondering gemaakt in hardsteen waarin fonteinen zijn opgenomen. Op het plein staan verder twee kleine entreegebouwtjes van de onder het plein liggende parkeergarage. Deze zijn in eenzelfde architectuur uitgevoerd als het stadhuis. Door het nagenoeg geheel ontbreken van groen komt het plein 'stenig' en 'hard' over. Dit wordt slechts verzacht door een bomenrij aan de zuidkant van het plein.

3.3 Verkeer en vervoer

Het plangebied ligt in het centrum van Apeldoorn en maakt deel uit van het voetgangersdomein. Het voetgangersdomein is bedoeld voor voetgangers en op venstertijden zijn fietsen en bevoorradend verkeer toegestaan. Daarnaast is er een ontheffingsregeling voor toegankelijkheid van het voetgangersdomein buiten deze venstertijden voor gemotoriseerd verkeer.

Aan de oostzijde van het Marktplein ligt de Stationsstraat. De Stationsstraat maakt deel uit van de Apeldoornse hoofdfietsstructuur (fietsdoorstroomas). Ook is de Stationsstraat onderdeel van zowel de regionale- als de stedelijke hoofdroute voor het openbaar vervoer. Ter hoogte van het Marktplein is een belangrijke en drukke bushalte.

In de Stationsstraat geldt voor het gemotoriseerd verkeer (behalve bus, taxi en bevoorradend verkeer) éénrichtingsverkeer in noordelijke richting. Ook is er sprake van een busbaan en een vrijliggende fietsverbinding.

Onder het marktplein bevindt zich een parkeergarage. Deze is toegankelijk vanaf de Deventerstraat, De Deventerstraat maakt onderdeel uit van de Apeldoornse hoofdwegenstructuur (centrumring).

3.4 Kabels en leidingen

Ter voorbereiding van de uitwerking van het technisch ontwerp wordt een aantal proefsleuven gegraven (binnen de werkgrens). Dit is ter verificatie van de kabels en leidingen die op de KLIC melding staan en om te kijken hoeveel weesleidingen er aanwezig zijn. Voor de uitvoering van de werkzaamheden zijn de bestaande kabels en leidingen ter hoogte van de bushalte een aandachtspunt. Dit vanwege de geplande bomen (3 stuks) met de benodigde boombunkers op de locatie van de nieuwe bushalte. In overleg met de NUTS wordt bepaalt of de bestaande kabels en leidingen verlegd moeten worden.

Verder ligt er op het dak van de parkeergarage een bestaand drainagesysteem dat moet blijven functioneren.

4.1 Nota van uitgangspunten

In het najaar van 2017 is gestart met het opstellen van de Nota van uitgangspunten voor de het op te stellen schetsontwerp voor de herinrichting van het marktplein. Deze nota is opgesteld als basis voor de leidraad van de ontwerpprijsvraag voor de herinrichting, waaraan een viertal bureaus heeft deelgenomen. De randvoorwaarden voor de Nota van uitgangsgpunten zijn opgehaald bij een brede groep, middels een oproep aan het brede publiek in het regionale dagblad, en middels een aantal bijeenkomsten bij gebruikers en direct aanwonenden van het plein. De Nota van uitgangspunten is vastgesteld door de gemeenteraad.

In de nota zijn ten aanzien van de herinrichting ambities en functionele randvoorwaarden geformuleerd. Hieronder worden deze samengevat weergegeven:

Ambities

Voor het nieuw in te richten marktplein is in de nota van uitgangspunten de volgende ambitie geformuleerd:

'Het Marktplein is een aangename en levendige verblijfsruimte die op alle momenten van de dag en door de seizoenen heen mensen uitnodigt om het plein te betreden en er te verblijven. Het is een plein waar de Apeldoorner trots op is en waar de stad graag en vaak haar gasten ontvangt in een ambiance die mensen ervaren als 'typisch Apeldoorn'. Soms heel druk, soms heel rustig maar altijd uitnodigend, behaaglijk en met een menselijke maat'.

• Dit vindt zijn vertaling in een drietal opgaves:

• 1. Het plein biedt elke dag en over de seizoenen heen een aangenaam en levendig verblijfsklimaat.
• 2. Het plein stimuleert interactie met de omgeving;
• 3. Het plein draagt de Apeldoornse identiteit uit.

Functionele randvoorwaarden

Er is onderscheid gemaakt in functies waaraan het plein ruimte moet bieden, in functies die een raakvlak hebben met het plein en in aanvullende aandachtspunten die bij de uitwerking moeten worden betrokken:

Functies die op het plein moeten plaatsvinden:

• Warenmarkt
• Kermissen en evenementen
• Sport, spel en verblijven
• Terrassen (met name vanuit de zuidelijke pleinwand)
• Fietsroute en fietsenstalling

Functies die een raakvlak hebben met het plein:

• Parkeergarage
• Fietsenstalling
• Stadhuis
• Raadhuis
• Zuidelijke pleinwand
• Stationsstraat
• Markstraat - Marktplein (straatdeel)

Aandachtspunten:

• Klimatologische uitgangssituatie
• Afkoppeling regenwater Marktplein
• Een Apeldoorns icoon
• Bestaande bomen
• Bewoners rond het plein

De randvoorwaarden ten aanzien van bovenstaande onderdelen zijn uitgewerkt in de nota van uitgangspunten en bij het uitzetten van de ontwerpopdracht meegegeven. De ondergrondse fietsenstalling is daarbij in de latere besluitvorming vervallen. Gezocht wordt naar voor bovengrondse mogelijkheden in de directe nabijheid van het marktplein.

4.2 Ontwerp Marktplein

In 2018 is een ontwerpprijsvraag 'Het plein van de Stad' uitgeschreven onder vier bureaus voor een nieuwe inrichting van het Marktplein. De bevolking van Apeldoorn kon stemmen op één van de ontwerpen en hierbij is het voorstel van West 8 als winnaar uit de bus gekomen. Door het ontwerp van West 8 krijgt het plein nieuw elan, een stevige verduurzaming, geleding, groen en intimiteit.

In het ontwerp van West 8 liggen aan de zuidkant van het plein terrassen en onder de bestaande platanen staan houten banken die uitzicht op het plein bieden. Voor voetgangers en fietsers worden overzichtelijke routes gecreëerd. Ook komt er aan de zuidkant van het plein een bank waar bijvoorbeeld passagiers op de bus kunnen wachten.

Er is in het ontwerp ook meer ruimte voor groen op het plein. Dit geeft het plein een aantrekkelijker aanblik en een betere verblijfskwaliteit. Dit past naadloos bij de ambitie om de binnenstad nog aantrekkelijker te maken en de groene 'Veluwse identiteit' nóg zichtbaarder te maken, onder het motto "Stadspark van Aeldoorn'. Op de as van het raadhuis is een interactieve fontein bedacht, waar kinderen kunnen spelen en die een 'twinkeling' aan het plein moet geven. Aan de noordwestzijde van het Marktplein, nabij de fontein, staat een grote boombank met een groene beplanting en drie eiken. Ook aan de oostkant van het plein, naast de markthal, komt een rij nieuwe bomen. 

Dé eyecatcher in het plan is een ruime markthal in de oosthoek van het plein. Deze geeft het plein meer intimiteit en betrekt het gebied meer bij de binnenstad. Daarbij nodigt het uit tot meer activiteit gedurende het hele jaar. De locatie, de vorm en de materialisering zijn zorgvuldig gekozen. De belangrijkste kenmerken van deze Apeldoornse markthal zijn:

• Introduceert een menselijke maat voor het plein;
• Creëert een levendiger plein door:

Programma mogelijkheden te vergroten, i.r.t. het Huis van de Stad, als agora, voor verschillende evenementen;

Gebruik doorheen het hele jaar te vergoten, biedt in alle seizoenen een droge, beschutte plek;

Verblijfskwaliteit te vergroten (door beschutting en uitbreiding diversiteit plekken);

• Maakt een duurzamer, klimaatadaptiever marktplein door:

Retentie of infiltratie van (niet door markt vervuild) regenwater;

Voorkomen van hitte stress, de overkapping is van nature schaduwrijk;

Mogelijk maken van opwekken duurzame elektriciteit;

Een materialisering in hout;

• Vormt op vanzelfsprekende wijze de noodzakelijke overkapping van de entree van een fietsenstalling wanneer hier eventueel voor gekozen wordt;
• Heeft een houten constructie die, geplaatst onder een ruim overkragend dak, onderhoudsarm is.
• Draagt sterk bij aan het karakter van Apeldoorn en versterkt de mentale link met haar ligging aan de Veluwe;
• Versterkt de binnenstad door het plein ruimtelijk duidelijker en programmatisch steviger met het kern winkelgebied te verbinden.

4.3 Verkeersontsluiting en parkeren

De verkeersontsluiting van het marktplein zal niet wezenlijk worden aangepast. Verder heeft het plan geen impact op de parkeerbehoefte. Het is van belang dat de omliggende straten goed bereikbaar en veilig begaanbaar zijn. Hierboven, in de beschrijving van het ontwerp, is aangegeven hoe hiermee wordt omgegaan.

4.4 Duurzaam bouwen

Alle bestratingsmaterialen worden uitgevoerd met straatbakstenen, deze producten gaan meer dan 100 jaar mee. Straatbakstenen bestaan volledig uit natuurproducten zonder kunstmatige toevoegingen.

De markthal wordt grotendeels gebouwd van eikenhout. De daken worden dusdanig ontworpen dat de plaatsing van zonnepanelen mogelijk is.

Het marktplein en de markthal worden afgekoppeld. Het hemelwater dat op het dakoppervlak en op de verharding valt wordt via een aantal voorzuiveringsputten geïnfiltreerd in de bodem.

De nieuwe openbare verlichting wordt uitgevoerd met LED lichtbronnen.

5.1 Milieuaspecten

5.2 Waterhuishouding

5.3 Natuurwaarden

5.4 Duurzame verstedelijking

5.5 Archeologie

5.6 Cultuurhistorie

6.1 Inleiding

In hoofdstuk 4 is de voorgestane invulling van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 5 toont aan dat deze invulling uitvoerbaar is. De volgende stap is het treffen van een juridische regeling die e invulling mogelijk maakt. Dit hoofdstuk beschrijft deze regeling. In paragraaf 6.2 wordt het karakter van dit bestemmingsplan beschreven. Paragraaf 6.3 beschrijft de gebruikte bestemmingen. Hier worden zowel de regels als de weergave van de bestemmingen op de plankaart beschreven. De beschrijving geeft aan hoe de regeling geïnterpreteerd moet worden. In paragraaf 6.4 tenslotte worden de algemene regels en de overgangs- en slotregels besproken.

6.2 Karakter bestemmingsplan

Bestemmingsplan Marktplein is een ontwikkelingsplan, waarin de toekomstige situatie uitgangspunt is voor de wijze van bestemmen. Het bestemmingsplan beperkt zich tot de markthal en het deel van de daaronder gesitueerde parkeergarage. Het bestemmingsplan is dusdanig ingetekend, dat qua situering en maatvoering enige flexibiliteit bestaat. Dit om te voorkomen dat de uiteindelijke uitvoering op voorhand te strak wordt ingekaderd.

Voor de regels en de plankaart is gebruik gemaakt van de Apeldoornse standaard, die aansluit bij de systematiek van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012. Waar nodig is maatwerk toegepast.

6.3 Bestemmingen

Het voorliggende plan kent maar één bestemming. Deze is vastgelegd in de regels en op de plankaart. Samen geeft dit de regels voor gebruik en bebouwing van de grond. De bestemming worden hierna besproken.

Verkeer - Verblijfsgebied

De bestemming Verkeer - Verblijfsgebied wordt gegeven aan de gebieden die een verblijfsfunctie hebben. Waaronder ook het marktplein. De bestemmingsomschrijving omvat een scala aan gebruiksmogelijkheden, toegepsitst op de functie. Markten en standplaatsen voor ambulante handel zijn expliciet toegestaan. Voor de parkeergarage geldt, dat in de bouwregels wordt geregeld, dat deze uitsluitend ondergronds zijn toegestaan. De ondergrondse bouwdiepte mag 8 m bedragen. Hiermee wordt aangesloten bij de vigerende regeling.

Voor wat betreft het bouwen van de markthal geldt, dat deze moet worden gebouwd binnen het op de verbeelding aangegeven gebied. De markthal mag kleiner zijn dan dit gebied, maar uiteraard niet groter. Er is een maximale goothoogte van 9 m en een maximale bouwhoogte van 17 m toegestaan. De maximale oppervlakte bedraagt 1500 m.²

Het gebruik van de markthal moet passen binnen hetgeen in de bestemmingsomschrijving is benoemd. In de bestemmingsomschrijving wordt niet voorzien in evenementen en voor evenementen is geen nadere regeling opgenomen. Kleine evenementen zoals buurtfeesten, straatbarbecues en dergelijke zijn zo kleinschalig en komen in zo lage frequentie voor dat deze in de jurisprudentie worden geacht onder de gebruiksmogelijkheden van de geldende bestemming voor de openbare ruimte te vallen. Deze zijn daarom zonder planologische regeling mogelijk. Voor grote en middelgrote evenementen verwacht de jurisprudentie een specifieke ruimtelijke afweging. Deze kan in het bestemmingsplan reeds worden gemaakt. Wordt deze niet al in het bestemmingsplan gemaakt, dan kan in een aparte juridisch-planologische procedure gericht op bet afwijken van een bestemmingsplan deze ruimtelijke afweging worden gemaakt. Dit betekent dat voor (middel)grote evenementen een separate vergunning (voor het afwijken van het bestemmmingsplan) nodig zal zijn. Pas na de evaluatie van het huidige evenementenbeleid zal, in een nog op te stellen bestemmingsplan, worden voorzien in een geïntegreerde regeling hiervoor.

Overigens is, ongeacht de juridisch-planologische regeling, op elk evenement de regeling voor evenementenvergunningen van de APV van toepassing, onder andere in verband met de veiligheid en openbare orde.

6.4 Algemene regels en overgangs- en slotregels

7.1 Communicatie

Voortraject

Het idee dat het Marktplein 'elke' Apeldoorner aangaat is leidend geweest bij de totstandkoming van de plannen over de herinrichting van het plein. Er hebben gesprekken plaatsgevonden met bewoners, ondernemers (waaronder de ambulante handel) en vastgoedeigenaren.De resultaten van dat traject hebben geleid tot een plan van uitgangspunten. Aan de hand hiervan is een ontwerpprijsvraag geformuleerd om te komen tot een nieuw heringericht marktplein.

Aan een viertal ontwerpbureaus is gevraagd om een ontwerp te maken voor een nieuw in te richten Marktplein. Middels verkiezingen heeft het gehele Apeldoorns publiek, waaronder ook kinderen en ondernemers, zijn voorkeur kenbaar mogen maken. Daartoe is onder andere een verkiezingswebsite opengesteld. Ook is breed gecomminiceerd via social media, de lokale media, flyers en posters, bijeenkomsten, excursies etcetera.

Van 7 tot en met 17 december 2018 heeft elke Apeldoorn kunnen stemmen op één van de vier schetsontwerpen voor het her in te richten Plein van de Stad. Daaropvolgend is op 20 december 2018 de - bindende - verkiezingsuitslag bekendgemaakt. Ook in de vervolgstappen vindt er overleg plaats met de stakeholders waaronder (georganiseerde) markthandelaren, ondernemers en bewoners. Daarnaast worden deze partijen en overige geïnteresseerden in de verdere aanloop naar de concrete werkzaamheden onder meer op de hoogte gehouden via een nieuwsbrief.

Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 10 juni 2021 ter inzage gelegen voor een periode van zes weken. Tijdens deze periode heeft een ieder zijn of haar zienswijze op het plan bij de gemeenteraad kenbaar kunnen maken. De omwonenden, wijkraad en gemeenteraad zijn per brief geïnformeerd over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Er zijn drie zienswijzen ingekomen welke bij de besluitvorming over de vaststelling zijn betrokken.

7.2 Economische uitvoerbaarheid