Beekbergerweg 14-16 en omgeving Loenen

2.5.1 Waterschapsbeleid

In 2015 heeft Waterschap Vallei en Veluwe het Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld. Hierin beschrijft het waterschap de ambities en doelen voor het waarborgen van de waterveiligheid, het zorgen voor voldoende én schoon oppervlaktewater, het zuiveren van afvalwater en het verder ontwikkelen van samenwerkings- en innovatiemogelijkheden. Op basis van nieuwe opgaven als klimaatverandering, zuivering van complexe stoffen en maatschappelijk ontwikkelingen zoals het streven naar een duurzaamheid en circulaire economie zijn zes ambities geformuleerd:

• 1. Beschermen tegen overstromingen
• 2. Zorgen voor de juiste hoeveelheid water
• 3. Zorgen voor de goede oppervlaktewaterkwaliteit
• 4. Schoon en vuil water worden zoveel mogelijk gescheiden
• 5. Afwalwaterketen en watersysteem samen met de partners als één geheel beheren

De ambities zijn voor de programma's waterveiligheid, watersysteem (voldoende en schoon) en waterketen vertaald in doelen en maatregelen voor 2021.

Uitgangspunt bestemmingsplan

Bij veranderingen op of rondom het oppervlaktewater en waterkeringen evenals bij de realisatie van voldoende waterberging voor nieuwe ontwikkelingen zijn de regels van de keur van het waterschap van toepassing.

2.5.2 Gemeentelijk beleid

3.1.1 Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro) moet de gemeente in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving opnemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders.

3.1.2 Bodem

Bij nieuwe ontwikkelingen moet de bodemgesteldheid in kaart worden gebracht. Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een nieuwe bestemming mag pas worden toegelaten als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Dit kan worden aangetoond met een actueel bodemonderzoek. De geschiktheid is ook voldoende aangetoond als uit het vooronderzoek op basisniveau conform NEN 5725 blijkt dat de bodem niet verdacht is op bodemverontreiniging en er geen risico's voor het toekomstige gebruik te verwachten zijn.
Wanneer (een deel van) de bodem in het plangebied verontreinigd is moet worden aangetoond dat het bestemmingsplan, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is.
Indien er sprake is van bouwactiviteiten, is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem nodig.

Hiernaast geldt dat de gemeente Apeldoorn bevoegd gezag is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. In het Besluit bodemkwaliteit wordt hergebruik van licht verontreinigde grond mogelijk gemaakt. De gemeente Apeldoorn heeft hiervoor beleid opgesteld dat is vastgelegd in bodemkwaliteitskaarten en een bodembeheerplan.

Toets

Door De Klinker Milieu is een verkennend bodemoderzoek en asbestonderzoek volgens NEN 5740 en NEN 5707 uitgevoerd. Dit onderzoek heeft kenmerk: K190521 en is gedateerd 24 september 2019, bijlage 1 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING. Het bodemonderzoek omvat een groter gebied dan het plangebied.
Geconstateerd is dat de bovengrond over het algemeen licht verontreinigd is met kwik, lood en PAK. Ter plaatse van boring G07 is de bovengrond licht verontreinigd met lood, kobalt, koper en kwik. De ondergrond is niet verontreinigd voor de onderzochte stoffen.

Het grondwater is niet onderzocht. Gezien de verwachting dat het grondwater zich op grote diepte bevindt, 5 meter onder het maaiveld, en de aangetroffen lagen lastig te doorboren zijn en er geen sprake is van een verontreinigingsbron, is het verantwoord dat het grondwater niet is onderzocht.

Zintuigelijk zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. De bodem is daarmee potentieel op asbest verdacht. De grond is analytisch onderzocht op asbest. Hierbij is asbest niet aantoonbaar gemeten.

De locatie voor de (uitbreiding van de) parkeerplaats is gelegen aan de rand van het weiland aan de Loener Schepersweg. Op basis van het historisch bodembestand, het bedrijvenbestand (inclusief ondergrondse tanks) en het bodeminformatiesysteem is de locatie onverdacht voor het voorkomen van bodemverontreiniging. Het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek NEN 5740 is daardoor niet vereist.

Ter plaatse van de realisering van de (uitbreiding van de) parkeerplaats is geen bodemonderzoek uitgevoerd. Er wordt niet gebouwd en er is uitsluitend sprake van het parkeren van motorvoertuigen.

Op basis van de uitgevoerde onderzoeken is de bodem geschikt voor de toekonmstige bestemming(en).

3.1.3 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden gebruikt de gemeente Apeldoorn de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden normaliter bepaald tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. Een geadviseerde afstand van 30 meter kan dan bijvoorbeeld worden gecorrigeerd tot 10 meter en een geadviseerde afstand van 100 meter tot 50 meter. Uitzondering op het verlagen van de richtafstanden vormt het aspect gevaar: de richtafstand voor dat milieuaspect wordt niet verlaagd.

De tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer.

Het systeem van richtafstanden gaat uit van het principe van scheiding van functies: de richtafstandenlijst geeft richtafstanden tussen bedrijfslocatie en omgevingstype rustige woonwijk respectievelijk gemengd gebied. Binnen (hiervoor aangewezen) gebieden met functiemenging zijn milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar gesitueerd. Bij gebieden met functiemenging kan gedacht worden aan stads- en wijkcentra, horecaconcentratiegebieden en woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid. Het kan gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. Voor gebieden met functiemenging wordt een aparte afweging gemaakt ten aanzien van de aan te houden afstand en de te nemen maatregelen in relatie tot het gewenste woon- en leefklimaat. Voor de toelaatbaarheid van activiteiten binnen gebieden met functiemenging gelden randvoorwaarden. Het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid en de activiteiten vinden hoofdzakelijk inpandig en overdag plaats.

Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwet- en regelgeving gelden. Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving en de veiligheidsregelgeving. Deze regelgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van nieuwe ontwikkelingen.

Onderzocht worden zowel de feitelijke invloed van de ter plaatse gevestigde en te vestigen milieubelastende functies als de invloed die kan uitgaan van milieubelastende functies die op grond van de geldende bestemming gevestigd kunnen worden.

Onderzoeksresultaten milieuzonering

Voor het bepalen welke richtafstand van toepassing is, moet worden bepaald van welk type gebied sprake is. Is sprake van een 'rustige woonwijk/rustig buitengebied' of van een 'gemengd gebied'.

Rodom het plangebied zijn woningen en maatschappelijke functies (buurthuis en kerk) aanwezig. Daarnaast ligt het plangebied aan een drukke doorgaande provinciale weg. Er is sprake van een 'gemengd gebied'.

De volgende bedrijven instellingen zijn in de nabijheid van het plangebied aanwezig. De vermelde afstanden zijn gebaseerd op het omgevingstype 'gemengd gebied'.

• a. Hoofdweg 5 (buurt- clubhuis), milieuzone: 10 meter,
• b. Hoofdweg 24 (handel in auto's, inclusief reparatie en service), milieuzone 10 meter,
• c. Hoofdweg 24 (benzine servicestation, zonder LPG), milieuzone30 meter
• d. Beekbergerweg 7 (kerkgebouw), milieuzone 10 meter.

Het plangebied ligt niet binnen een van de milieuzones van een van de a. tot en met d. genoemde bedrijven/instellingen. Er is geen milieukundige belemmering voor realisering van de woningen in het plangebied.

De (uitbreiding van de) parkeerplaats is geen milieugevoelige bestemming, maar een milieubelastende bestemming. Het parkeerterrein grenst echter aan gevoelige bestemmingen en het geluid zal direct opgaan in het omgevingsgeluid van de Beekbergerweg.

3.1.4 Geluidhinder

Op basis van de Wet geluidhinder zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai. Het plangebied ligt binnen de invloedssfeer van de provinciale Beekbergerweg en Hoofdweg.
Dit bestemmingsplan maakt nieuwe nieuwe woningen mogelijk. Op grond van de Wet geluidhinder moet een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd.

Op grond van de Wet geluidhinder heeft iedere weg een zone. De breedte van de zone wordt bepaald door het aantal rijstroken en de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied. De wegen die geen zone hebben betreffen:

• a. wegen, die liggen binnen een woonerf, of
• b. wegen, waarvoor een maximum snelheid geldt van 30 km/uur.

Binnen de zone van een weg bedraagt de voorkeursgrenswaarde op de gevel van een woning 48 dB. In bepaalde gevallen mag een hogere waarde worden vastgesteld. Voor stedelijk gebied mag de hogere waarde maximaal 63 dB bedragen en in buitenstedelijk gebied mag de hogere waarde maximaal 53 dB bedragen.

De Beekbergerweg en de Hoofdweg zijn geen wegen waarvoor een van de twee uitzonderingen geldt. Dus is een akoestisch onderzoek vereist.

Door Tideman, Akoestiek/Lawaaibeheersing uit Hengelo, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek heeft kenmerk 18.015.01, versie 3 en is gedateerd 11 maart 2019, en is opgenomen in bijlage 2 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.

Het akoestisch onderzoek heeft niet alleen betrekking op het bouwen van de drie nieuwe woningen en de pastoriewoning, maar ook op het bouwen van 5 woningen op het weiland achter Beekbergerweg 14-16. Deze 5 woningen maken echter geen onderdeel meer uit van dit bestemmingsplan en worden daarom buiten beschouwing gelaten. Het 'schrappen' van de 5 woningen is niet van invloed op de akoestische situatie van de 3 woningen en de pastoriewoning in het plangebied.

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting van het wegverkeer, gemeten op een hoogte van 1,5 meter en 5 meter, op de gevels van de 3 nieuwe woningen en de pastoriewoning, in willekeurige volgorde, 57 dB, 58 dB, 60 dB en 61 dB bedraagt. Bij alle woningen wordt dus de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden.

Op grond van de Wet geluidhinder kan medewerking worden verleend door middel van vaststelling van een hogere waarde voor de 4 woningen.

Beleidsregel hogere waarden Wet geluidhinder, gemeente Apeldoorn

Door de gemeente Apeldoorn is de 'Beleidsregel hogere waarden Wet geluidhinder' vastgesteld. De beleidsregel is van toepassing bij vaststelling van hogere waarden.

In de beleidsregel is een aantal randvoorwaarden opgenomen wanneer een hogere waarde kan worden vastgesteld. In casu gaat het om vaststelling van hogere waarden vanwege wegverkeerslawaai op de gevels van nog niet geprojecteerde woningen binnen de bebouwde kom.
De nog niet geprojecteerde woningen worden in een bestemmingsplan opgenomen, de woningen dienen ter opvulling van een open plaats tussen aanwezige bebouwing en de woningen worden ter plaatse gesitueerd als (gedeeltelijke) vervanging van bestaande bebouwing. Verlening van een hogere waarde voor de 4 woningen is in overeenstemming met de beleidsregel.

Vaststelling van een hogere waarde is een bevoegdheid van de Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ).
Het ontwerpbesluit hogere waarde wordt tegelijkertijd met het ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegd. Het besluit hogere waarde is voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan genomen. Besluitvorming over het bestemmingsplan vindt plaats met inachtneming van de vastgestelde hogere waarden.

3.1.5 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer (verder: Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritische stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. Aan de andere stoffen die in de Wet worden genoemd wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan.

Op grond van artikel 5.16 Wm kan de gemeenteraad een bestemmingsplan met mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit alleen vaststellen wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

• a. het bestemmingsplan niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of
• b. de luchtkwaliteit als gevolg van het bestemmingsplan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of, bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of
• c. het bestemmingsplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of
• d. de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Niet in betekenende mate bijdragen

In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' zijn categorieën van gevallen aangewezen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Een bijdrage is "niet in betekenende mate" als de toename maximaal drie procent van de jaargemiddelde grenswaarde van fijn stof of stikstofdioxide bedraagt. Wanneer een ontwikkeling valt onder één van die categorieën is het niet nodig een onderzoek naar de luchtkwaliteit uit te voeren. De categorieën van gevallen zijn:

• woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 nieuwe woningen en één ontsluitingsweg;
• woningbouwlocaties met niet meer dan 3.000 woningen en twee ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 100.000 m2 en één ontsluitingsweg;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 200.000 m2 en twee ontsluitingswegen.

Verder is een bepaalde combinatie van woningen en kantoren zonder nader onderzoek mogelijk en is er voor sommige inrichtingen geen onderzoeksplicht.

In het plangebied worden drie nieuwe woningen gebouwd en de functie van de pastoriewoning wordt omgezet van dienstwoning naar reguliere woning. Daarmee staat vast dat de ontwikkeling valt onder de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen". Hierdoor is het niet nodig luchtkwaliteitsonderzoek uit te voeren.

3.1.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (verder: Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt in het externe veiligheidsbeleid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

• Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt (verder: PR-contour).
• Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) met de bijbehorende regeling (Revi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Circulaire effectafstanden LPG tankstations

In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. In beginsel zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 60 meter en geen zeer kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 160 meter toegestaan. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

Voor de beoordeling van de risico's vanwege het transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes, met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende Regeling basisnet. Er zijn geen wettelijke grenzen voor de aantallen transporten met gevaarlijke stoffen maar er worden wel grenzen gesteld aan de risico's, deze staan in het Basisnet. De vastgestelde risicogrenzen worden getoetst aan het plaatsgebonden risico met een wettelijk harde norm en het groepsrisico met de daarbij behorende oriëntatiewaarde als ijkpunt. Daarnaast geldt dat het vervoer van gevaarlijke stoffen op een verantwoorde wijze plaatsvindt vanwege de strenge eisen die gelden voor dit vervoer als gevolg van internationale regelgeving.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen gelden het Besluit externe veiligheid buisleidingen en de Regeling externe veiligheid buisleidingen. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot buisleidingen voor zowel het transport van brandbare vloeistoffen als hogedrukaardgasleidingen wettelijk vastgelegd.

Nota milieu-veiligheid Apeldoorn

Uitgangspunt van de Nota Milieuveiligheid, die in december 2011 is vastgesteld, is dat nieuwe risicobronnen alleen nog zijn toegestaan op de grote industrieterreinen, met uitzondering van propaantanks in het buitengebied. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen kunnen door middel van een afwijkingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt op de grote industrieterreinen. De voorwaarde hierbij is dat de 10-6 contour voor het plaatsgebonden risico zich niet buiten de inrichtingsgrens van het nieuwe bedrijf mag bevinden en dat het invloed gebied voor het groepsrisico niet verder reikt dan de grens van het industrieterrein. Daarnaast is in de Nota bepaald dat het groepsrisico ten gevolge van een risicobron niet groter mag zijn dan 1 maal de oriëntatiewaarde.

Onderzoeksresultaten externe veiligheid

Bevi

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder de werkingssfeer van het Bevi. Het Bevi vormt geen belemmering.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

In de nabijheid van het plangebied bevindt zich de Beekbergerweg (N786) en de A50. Over de N786 vindt het transport plaats van brandbare vloeistoffen en over de A50 het transport van toxische gassen.
In verband met deze ligging is een quickscan externe veiligheid opgesteld. Deze quickscan is opgenomen in bijlage 3 van deBIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.
Uit de quickscan blijkt dat het plangebied zich bevindt binnen het invloedgebied van de N786 en van de A50. Als gevolg van de risico's van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de N786 en de A50 geldt een beperkte verantwoordingsplicht groepsrisico.

In verband hiermee is door Windmill een verantwoording groepsrisico opgesteld. Deze verantwoording is opgenomen in bijlage 4 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.

Uit de verantwoording van het groepsrisico blijkt dat de invloed van het plan op de hoogte van het groepsrisico geen harde belemmering vormt voor de realisatie van het plan, omdat:

• a. het plangebied vanuit verschillende windrichtingen bereikbaar is;
• b. de vaststelling van het bestemmingsplan heeft geen invloed op de bereikbaarheid en bluswatervoorziening ter plaatse van de risicobronnen en het plangebied;
• c. er voldoende (haaks op elkaar staande) vluchtmogelijkheden zijn;
• d. het bestemmingsplan binnen het plangebied geen nieuwe functies mogelijk maakt die specifiek gericht zijn op minder zelfredzame personen.

Het bestemmingsplan is voor wat betreft het aspect externe veiligheid door de veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) beoordeeld. De VNOG heeft geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de normen van de wet- en regelgeving voor externe veiligheid. Het advies van de VNOG is opgenomen in bijlage 5 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen.

3.1.7 Elektromagnetische velden

De minister van VROM heeft bij brief van 3 oktober 2005 geadviseerd om bij de vaststelling van nieuwe plannen, zo veel als redelijkerwijs mogelijk is, te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rond bovengrondse hoogspanningslijnen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microTesla (µT).

De aanleiding voor dit advies is een Engels onderzoek waarbij een licht statistisch verband naar voren is gekomen tussen het langdurig aanwezig zijn van kinderen binnen de 0,4 µT magneetveldzone van bovengrondse hoogspanningslijnen en leukemie bij kinderen tussen 0 en 15 jaar. Het is nog niet duidelijk wat de achterliggende oorzaak hiervan is. Op basis van het voorzorgsprincipe wordt daarom geadviseerd om in nieuwe situaties rekening te houden met deze 0,4 µT–magneetveldzone rondom hoogspanningslijnen. Gelet op de maatschappelijke kosten-baten afweging en ook gezien de huidige onzekerheden over de mogelijke gezondheidsrisico's adviseert VROM dat er geen directe aanleiding is om maatregelen te nemen in bestaande situaties. Daaronder worden ook geldende maar nog niet gerealiseerde gevoelige bestemmingen begrepen.

Nieuwe situaties zijn nieuwe bestemmingsplannen en/of wijziging van bestaande bestemmingsplannen en/of plaatsing van nieuwe hoogspanningslijnen dan wel wijzigingen aan bestaande hoogspanningslijnen. Gevoelige bestemmingen zijn locaties waar kinderen langdurig verblijven, zoals woningen, scholen en crèches.

Gelet op het hiervoor genoemde VROM-advies heeft het gemeentebestuur op 6 november 2007 de intentie uitgesproken om op termijn alle bovengrondse hoogspanninglijnen in Apeldoorn ondergronds te brengen. Tot het zover is, zal voor nieuwe ontwikkelingen de lijn van het VROM-advies gevolgd worden.

Onderzoeksresultaten

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen bovengrondse hoogspanningslijnen.

3.1.8 Milieueffectrapportage

Algemeen

Bepaalde activiteiten kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Welke activiteiten dat zijn is vastgelegd in het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.) is. De activiteiten zijn onderverdeeld in:

• 1. activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (onderdeel C van de bijlage bij Besluit m.e.r.);
• 2. activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (onderdeel D van de bijlage bij Besluit m.e.r.).

Voor het merendeel van de activiteiten van de onderdelen C en D gelden drempelwaarden.

Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en de activiteit de drempelwaarde overschrijdt, geldt een m.e.r.-plicht. Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel D van die bijlage geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Als door de activiteit de drempelwaarde wordt overschreden is het verplicht een m.e.r.-beoordeling te maken. Wanneer de drempelwaarde niet wordt overschreden door de activiteit is het verplicht een m.e.r.-beoordeling te maken, maar is deze vormvrij. In beide gevallen gelden de volgende verplichtingen:

• de initiatiefnemer moet een aanmeldnotitie opstellen (deze verplichting geldt niet wanneer de gemeente initiatiefnemer is);
• het bevoegd gezag moet een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen; dit besluit moet zijn genomen voordat het ontwerp van het bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd;
• de initiatiefnemer moet het m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen.

Onderzoeksresultaten

Het bestemmingsplan maakt geen activiteit mogelijk die is opgenomen in onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Daardoor is een m.e.r. of (vormvrije) m.e.r.-beoordeling niet aan de orde.

3.2.1 Algemeen

Beekbergerweg 14-16 ligt in bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is circa 0,31 hectare groot. Het plangebied bevindt zich niet binnen enige Keurzone en niet binnen de zoekgebieden voor waterberging die de provincie Gelderland in de omgevingsvisie heeft aangegeven.

3.2.2 Grondwater

Het gebied ligt ten westen van het Apeldoorns Kanaal en daarmee in de grondwaterfluctuatiezone die door de provincie Gelderland in de Omgevingsvisie is vastgelegd. Er zijn in en om het plangebied geen gegevens van peilbuizen in de omgeving beschikbaar van het grondwaterpeil. Op basis van de isohypsenkaart van de provincie Gelderland ligt de GHG in het plangebied tussen NAP+ 20,0 m en NAP+ 20,5 m. Er is in en om het plangebied geen grondwateroverlast bekend.

Om grondwateroverlast te voorkomen dient bij de ontwikkeling van het plangebied rekening gehouden te worden met voldoende drooglegging en ontwateringsmogelijkheden. Grondwater mag hierbij niet structureel worden afgevoerd. Hierdoor zal het plan grondwaterneutraal worden ontwikkeld.

3.2.3 Oppervlaktewater en waterafhankelijke natuur

In en om het plangebied bevindt zich geen oppervlaktewater. Door dit plan ontstaat geen extra oppervlaktewater. Er zal niet geloosd worden op het oppervlaktewater. Doordat hemelwater lokaal wordt opgevangen, geborgen en geïnfiltreerd naar de ondergrond heeft het plan geen nadelige gevolgen voor de kwaliteit van het oppervlaktewater. Het plan heeft daarmee geen nadelige gevolgen voor het oppervlaktewatersysteem in de omgeving.

In en om het plangebied komt geen waterafhankelijke natuur voor. Het plan heeft derhalve geen nadelige gevolgen voor de waterafhankelijke natuur.

3.2.4 Afvoer van hemelwater

In het plangebied en de omgeving daarvan ligt een gemengd rioolstelsel waarmee vuil- en regenwater gezamenlijk worden afgevoerd. De capaciteit van dit riool is voldoende om bij een maatgevende regenbui die eens per 2 jaar optreedt geen water op straat te veroorzaken.

Het gemeentelijk beleid is er op gericht om bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen de afvoer van regenwater niet op de riolering aan te sluiten. In het gemeentelijke beleid is opgenomen dat het regenwater dat afkomstig is van daken en verhardingen in de bodem moet worden geïnfiltreerd door middel van een infiltratievoorziening van voldoende capaciteit op eigen terrein.

Bij ontwikkeling van gebieden die voorheen onbebouwd of onverhard dient de infiltratievoorziening een berging van minimaal 36 mm ten opzichte van het aangesloten verhard oppervlak te hebben. Bij herontwikkeling van bestaand verhard en/of bebouwd gebied is dit 20 mm. Bij extreme situaties moet voorkomen worden dat afstromend water binnen of buiten het plangebied schade veroorzaakt.

Het waterschap vereist voor nieuwe ontwikkelingen een bergingscapaciteit van 60 mm in het plangebied, hier mag de infiltratiecapaciteit naar de bodem (gedurende 24 uur) van afgetrokken worden. Deze berging mag zowel in als buiten de infiltratievoorzieningen plaats vinden.

De materialen die in aanraking komen met het regenwater mogen niet uitlogen en dienen volgens Duurzaam Bouwen geselecteerd te zijn. Bij de infiltratie van regenwater mag de bodem niet verontreinigd raken door met het regenwater afgevoerde vervuilende stoffen.

Het plangebied betreft een herontwikkeling in bestaand gebied. In dit plangebied dient er minimaal 20 mm regenwater te worden geborgen.

3.2.5 Afvoer van afvalwater

De nieuwe gebouwen dienen te worden voorzien van gescheiden afvoeren voor vuil- en regenwater, zoals op grond van het Bouwbesluit verplicht is. De vuilwaterafvoer van de bebouwing wordt aangesloten op het gemeentelijke gemengde rioolstelsel. Het bestaande rioolstelsel in en om het plangebied heeft voldoende capaciteit voor deze extra vuilwaterafvoer van de nieuwbouw.

3.2.6 Watertoets

Het plan omvat minder dan 10 woningen/1.500 m² extra verhard oppervlak. Het plangebied ligt niet in een Keurzone of in een zoekgebied voor waterberging. Het plan betreft geen HEN-water (inclusief beschermingszone), landgoed, weg, spoorlijn, damwand, scherm, ontgronding et cetera. Bovendien zal er niet meer dan de landelijke afvoernorm geloosd gaan worden op het oppervlaktewater. Daarom is dit plan in het kader van de watertoets een postzegelplan als omschreven door Waterschap Vallei en Veluwe. Voor het plan geldt dan ook het standaard wateradvies. Afwijkingen van dit standaard wateradvies zijn gemotiveerd aangegeven. Bij negatieve gevolgen voor het watersysteem is aangegeven hoe deze gemitigeerd dan wel gecompenseerd worden.

Om deze redenen is het plegen van overleg met het waterschap als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening achterwege gelaten, dit in overeenstemming met de richtlijn 'Watertoetsprocedureregels voor postzegelplannen' van het waterschap.

3.3.1 Wettelijk kader en beleid

3.3.2 Onderzoeksresultaten

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt in de nabijheid van het Natura-2000 gebied 'Veluwe'. Als hoofdregel geldt dat voor een activiteit die kan leiden tot verslechtering van de kwaliteit van habitats of significante verstoring van soorten van een Natura-2000-gebied, een vergunning nodig is op grond van artikel 2.7, tweede lid van de Wet natuurbescherming (Wnb).

Een vergunning of toestemming op grond van de Wet natuurbescherming is niet nodig:

• a. voor een project waarvoor naar nationaal recht toestemming is verleend,
• b. wanneer sprake is van een andere handeling die ongewijzigd wordt voortgezet,
• c. een natuurvergunning is verleend en de nieuwe activiteiten kunnen conform de vergunning kunnen worden uitgevoerd.

Er is geen sprake van de hiervoor opgesomde uitzonderingen en zal een stikstofberekening moeten worden uitgevoerd.

Stikstofdepositie

In het plangebied vindt een aantal activiteiten plaats die van invloed (kunnen) zijn op het nabijgelegen Natura-2000 gebied 'Veluwe'. Dit betreft het bouwen van 3 woningen, sloop van het jeugdhuis, restauratie van de pastoriewoning en het aanleggen van een (uitbreiding van de) parkeerplaats.

Vanwege de wijziging van de Wnb op 1 juli jl. is het niet meer nodig een aeriusberekening te maken voor de bouw- en aanlegfase. Er dient alleen nog een aeriusberekening voor de gebruiksfase te worden gemaakt.

Om inzichtelijk te maken of de hiervoor genoemde activiteiten van invloed zijn op het Natura-2000 gebied is een stikstofonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is uitgevoerd door Econsultancy, is gedateerd 21 juni 2021 en heeft kenmerk 5498.003, versienummer: D3. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 6 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING. Ter ondersteuning van het stikstofonderzoek is een aeriusberekening gemaakt voor de gebruiksfase. De aeriusberekening is opgenomen in bijlage 7 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.
Uit het stikstofonderzoek en de daarbij behorende aeriusberekening blijkt dat de stikstofdepositie in de gebruiksfase 0,00 mol/ha/jr bedraagt. Hierdoor is geen sprake van een toename van stikstofdepositie op het Natura-2000 gebied 'Veluwe' als gevolg van de activiteiten in het plangebied.

Soortenbescherming

Door LOO PLAN is een ecologisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is gedateerd 17 september 2020 en geactualiseerd op 7 januari 2021. Dit onderzoek heeft kenmerk 2020-100740-1742. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 8 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING. Conclusie van het onderzoek is dat een nader onderzoek moet worden uitgevoerd naar de aanwezigheid van nesten van jaarrond beschermde vogels, verblijf- of foerageergebied voor kleine marterachtigen en de aanwezigheid van vleermuizen in bomen en gebouwen.

Door LOO PLAN is het nader onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is gedateerd 22 maart 2021 en heeft kenmerk: 2021-100740-4370. Dit aanvullende onderzoek is opgenomen in bijlage 9 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING. Uit het onderzoek blijkt dat geen ontheffing is vereist voor de eekhoorn, ransuil, buizerd en sperwer. Reden hiervoor is dat er bij het nadere onderzoek geen nesten van deze dieren zijn aangetroffen.
Voor algemeen beschermde broedvogels zoals: de merel, mezen, boomkruiper, roodborst, duiven en winterkoning wordt geadviseerd om bij in gebruik zijnde nesten te werken onder stringente voorwaarden. Deze stringente voorwaarden houden in dat buiten het broedseizoen werkzaamheden worden uitgevoerd of potentiële nestplaatsen voor het broedseizon worden afgesloten of ongeschikt worden gemaakt.

Het nader onderzoek naar marterachtigen in het plangebied heeft niet plaatsgevonden, omdat eind 2020 de tuin in het plangebied is ontdaan van struweel en bomen. Hierdoor is de tuin ongeschikt geworden voor de kleine marterachtigen. Hierdoor is de tuin niet (meer) geschikt al verblijf- of fourageerlocatie voor kleine marterachtigen.

Het jeugdhuis wordt gedeeltelijk gesloopt. Geconstateerd is dat in het te slopen gedeelte van het jeugdhuis een paarverblijf voor vleermuizen aanwezig is. Door het slopen van (een gedeelte van) het jeugdhuis is sprake van verstoring in de zin van de Wnb. Wanneer sprake is van verstoring dient bij het bevoegd gezag, in dit geval de provincie Gelderland, een ontheffing te worden aangevraagd. De ontheffing is verleend op 29 maart 2021 en heeft zaaknummer: 2020-011570. Op 6 april 2021 is de verleende ontheffing door de provincie Gelderland bekendgemaakt.De verleende ontheffing is opgenomen in bijlage 10 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.

Bijzondere bomen

Op de plankaart is een tweetal zones met de aanduiding 'overige zone - bijzondere boom' opgenomen. Deze zones zijn opgenomen voor het behoud en ter bescherming van aanwezige waardevolle bomen in het plangebied.

De zones met de aanduiding 'overige zone - bijzondere boom' bevinden zich langs de Beekbergerweg, in de nabijheid van de meest zuidelijk gelegen woning, en langs de Loener Schepersweg, nabij het kergebouw.

Realisering van de meest zuidelijke woning heeft geen negatieve gevolgen voor de bijzondere bomen langs de Beekbergerweg, omdat de woning buiten de zone van de nadere aanduiding 'overige zone - bijzondere boom' wordt gerealiseerd.

De (uitbreiding van de) parkeerplaats wordt gedeeltelijk in de zone met de nadere aanduiding 'overige zone - bijzondere boom' gerealiseerd.
Door Ormel Boomverzorging, is onderzocht of realisering van (de uitbreiding van) de parkeerplaats negatieve gevolgen heeft voor de bijzondere bomen. Het onderzoek is gedateerd 1 juli 2020 en heeft kenmerk 2020035, bijlage 11, van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.

Conclusie van het onderzoek is dat realisering van de (uitbreiding van de) parkeerplaats geen invloed heeft op de gunstige staat van de de instandhouding van de aanwezige 9 knotlindes.
Geadviseerd wordt om bij de uitvoering van de werkzaamheden maatregelen te treffen ter bescherming van de bomen. De maatregelen moeten bewerkstelligen dat de berm niet kan worden bereden en geen (bouw)materialen tussen de bomen wordt opgeslagen. Door deze maatregelen wordt bovengrondse schade en schade aan de groeiplaats van de bomen voorkomen.

3.4.1 Wettelijk kader

Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening bevat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

De begrippen 'stedelijke ontwikkeling' en 'bestaand stedelijk gebied' zijn als volgt gedefinieerd (artikel 1.1.1 Bro):

• Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
• Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.

In de praktijk wordt dit de ladder voor duurzame verstedelijking genoemd. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt.

3.4.2 Onderzoeksresultaten

Op 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724, heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een "overzichtsuitspraak" gedaan over (toepassing van) de ladder voor duurzame verstedelijking. Blijkens deze uitspraak kan een bestemmingsplan dat voorziet in een ontwikkeling tot 11 woningen niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt.

Het bestemmingsplan maakt het bouwen van 3 woningen en omzetting van de pastoriewoning van dienstwoning naar reguliere woning mogelijk. Op basis van het aantal woningen is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.

De realisering van de (uitbreiding van de) parkeerplaats aan de Loener Schepersweg vindt plaats omdat op het perceel Beekbergerweg 14-16 de parkeerplaats plaats zal maken voor woningbouw.
De parkeerplaats aan de Beekbergerweg 14-16 heeft een oppervlakte van circa 600 m². Na verplaatsing naar de Loener Schepersweg bedraagt de oppervlakte van de parkeerplaats circa 635 m².
Gelet op het minimale verschil in oppervlakte tussen de beide parkeerplaatsen is geen sprake van een substantiële ruimtelijke ontwikkeling.

Met inachtneming van de hiervoor aangehaalde overzichtsuitspraak van de Raad van State kan de ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt niet als een "stedelijke ontwikkeling" worden gekwalificeerd. Hierdoor is artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening niet van toepassing. Het opstellen van een beschrijving in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking is niet verplicht.

3.5.1 Beleid

3.5.2 Onderzoeksresultaten

Econsultancy B.V. uit Doetinchem heeft archeologisch onderzoek in het plangebied verricht, dat is vastgelegd in de rapportage 'Archeologisch proefsleuvenonderzoek Beekbergerweg 14'. Deze rapportage, gedateerd 28 april 2015, is opgenomen in bijlage 12, van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING.

In alle proefsleuven zijn archeologische grondsporen aangetroffen. Op basis van het aangetroffen materiaal is sprake van activiteiten op de locatie vanaf de 9e tot en met de 18e eeuw. De mogelijkheid is aanwezig dat het terrein van de 9e - 10e eeuw tot en met de 13e 14e bewoond is geweest.
De datering van het gevonden aardewerk, gedateerd tweede helft 17e eeuw en eerste helft van de 18e eeuw, valt samen met de bouw en eerste gebruiksfase van de pastorie die is gebouwd in 1657 en vernieuwd in 1849.

De hoge waardering van de vindplaats leidt tot het selectieadvies: behoudenswaardig. Het advies is om de vindplaats in situ te behouden. Indien dit niet mogelijk is moet de vindplaats door middel van een opgraving ex situ worden veilig gesteld. In het kader van het bestemmingsplan zal een opgraving ex situ plaatsvinden.
In verband met het uitvoeren van de opgraving is een 'programma van eisen' opgesteld. Dit progamma van eisen is opgesteld door Econsultancy, is gedateerd 2 juli 2021 en heeft kenmerk: 5498.001. Het programma van eisen is opgenomen in bijlage 13 van de BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING. Het programma van eisen is door de gemeente geaccordeerd.

3.6.1 Wettelijk kader en beleid

3.6.2 Onderzoeksresultaten

4.4.1 Algemene regels

In hoofdstuk 3 (Algemene regels) staan de regels die gelden voor alle bestemmingen. In artikel 6 zijn bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen gelden. Lid 6.1 bevat onder andere de bepaling over ondergronds bouwen. Hierin is bepaald dat ondergronds bouwen alleen daar is toegestaan waar ook bovengronds gebouwd mag worden, mits er een functionele relatie bestaat met de bovengronds toegelaten functie.
Het laatste onderdeel van dit lid geeft een regeling voor legaal gebouwde (delen van) bouwwerken die niet voldoen aan de in het plan voorgeschreven maatvoering. De aanwezige maten zijn dan toegelaten, ook bij eventuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alleen daar waar de afwijking voorkomt. Het laatste onderdeel van dit lid geeft een regeling voor legaal gebouwde (delen van) bouwwerken die niet voldoen aan de in het plan voorgeschreven maatvoering. De aanwezige maten zijn dan toegelaten, ook bij eventuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alleen daar waar de afwijking voorkomt.

In artikel 7 staan de algemene gebruiksregels. In lid 7.1 is beschreven welke vormen van gebruik in ieder geval gelden als gebruik in strijd met de bestemming. In lid 7.2 is het daadwerkelijke strijdig gebruik strafbaar gesteld. Deze strafbaarstelling is noodzakelijk voor vormen van gebruik die onwenselijk zijn en waarvoor het bestemmingsplan dus niet de mogelijkheid biedt daarvoor een omgevingsvergunning te verlenen; de strafbaarstelling van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is derhalve niet van toepassing.

In artikel 12 staan de procedureregels die bij het stellen van nadere eisen moeten worden toegepast. Procedureregels voor het bij omgevingsvergunning afwijken van de regels van het bestemmingsplan zijn niet opgenomen omdat daarvoor de procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing is. De procedureregels voor uitwerkings- en wijzigingsplannen staan in de Wet ruimtelijke ordening. Artikel 13 tenslotte geeft aan welke regeling geldt wanneer wordt verwezen naar andere wettelijke regelingen en plannen. De overige artikelen bevatten bekende regels die geen nadere bespreking behoeven.

4.4.2 Parkeren

In dit bestemmingsplan is in de Algemene gebruiksregels van artikel 7 in lid 7.3 een gebruiksregel over parkeren opgenomen. Hierin is bepaald dat moet worden voorzien in voldoende parkeerruimte voor auto en fiets en voor laden en lossen bij het gebruiken van gebouwen en gronden en bij nieuwe ontwikkelingen waarvoor een omgevingsvergunning nodig is. Wat hieronder wordt verstaan wordt uitgelegd in de Beleidsregel Parkeren, zoals vastgesteld op 21 maart 2019. Deze beleidsregel is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd.

In de Algemene afwijkingsregels van artikel 10 is in lid 10.2 de bevoegdheid opgenomen om van de gebruiksregel parkeren af te wijken wanneer het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit.

4.4.3 Overgangs- en slotregels

Hoofdstuk 4 bevat tot slot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik en de titel van het bestemmingsplan.